21世紀經(jīng)濟報道記者吳文汐 廣州報道  十三屆全國人大五次會議在京召開，會上發(fā)布2022年政府工作報告，對推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化作出部署。

關于增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性，政府工作報告提出，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高標準高質量建設雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設。促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉移和區(qū)域合作。

提升新型城鎮(zhèn)化質量方面，政府工作報告提出，有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進無障礙環(huán)境建設和適老化改造。健全常住地提供基本公共服務制度。加強縣城基礎設施建設。穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。嚴控撤縣建市設區(qū)。

推動區(qū)域經(jīng)濟平衡協(xié)調發(fā)展

在我國，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調很大程度體現(xiàn)在區(qū)域之間，國家層面多次提出要增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性問題。

經(jīng)過多年努力，我國在縮小區(qū)域發(fā)展差距上取得一定進展。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年，中部、西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重分別提高到22%、21%；西部、中部地區(qū)居民人均可支配收入分別比上年名義增長9.4%、9.2%，分別比東部地區(qū)快0.3、0.1個百分點，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)多年高于東部地區(qū)，與東部人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距不斷縮小。

近年來，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等，相關區(qū)域規(guī)劃進一步走細走實，對于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策機制也進一步明晰。

今年2月，國務院批復了《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》，提出打造長江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。

這也是我國推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展從大局上謀勢、關鍵處落子的體現(xiàn)。廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，近些年，隨著開發(fā)西部、中部崛起、振興東北等等區(qū)域政策的實施，區(qū)域發(fā)展差距確實在縮小，尤其是東西差距。但在這個過程中，也要注意出現(xiàn)新的區(qū)域差距，如東北、中西部一些老工業(yè)城市、偏遠地區(qū)等。

政府工作報告提出，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉移和區(qū)域合作。

為進一步增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性平衡性，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢，國家正在進一步完善政策體系，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。

前不久，工信部、發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》，提出到2025年，產(chǎn)業(yè)轉移政策環(huán)境更加完善，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，立足國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢顯著提升，制造業(yè)布局進一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強。

彭澎表示，產(chǎn)業(yè)梯度轉移是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，一方面是生產(chǎn)成本導致的轉移，另一方面是內(nèi)需市場開拓形成的轉移。在這種轉移中要注意與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的補鏈強鏈結合推進，尤其是充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，把西氣東輸、西電東送、南水北調、東數(shù)西算等重大工程作為產(chǎn)業(yè)梯度轉移的重要維度，還要結合中西部較強的產(chǎn)業(yè)基礎和科教實力，有所創(chuàng)新和側重。

嚴控撤縣建市設區(qū)

步入2022年，多地將城市更新寫入地方政府工作報告，根據(jù)各市公布的2022年重點建設項目計劃，城市更新也成為重點項目投資熱點。而此次的政府工作報告中也再次強調了有序推進城市更新工作。

2月29日舉辦的國務院新聞辦新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽在答記者問時表示，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入了城市更新的重要時期，由過去大規(guī)模的增量建設向存量的提質改造和增量的結構調整并重轉變，內(nèi)需潛力巨大。

一方面，早期建設的城市基礎設施已經(jīng)開始老化，安全隱患也逐漸顯現(xiàn)，都迫切需要更新改造。另一方面，推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型基礎設施建設，也是新的經(jīng)濟增長點。

“農(nóng)房和鄉(xiāng)村建設與農(nóng)民群眾對現(xiàn)代化生活的需求還不適應，還存在很大的發(fā)展空間。”王蒙徽表示。

根據(jù)部署，城市更新工作未來將從加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進無障礙環(huán)境建設和適老化改造等方面展開。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長陳耀向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中國的城鎮(zhèn)化率突破60%，已從高速的擴張階段向存量里結構化的精細管理和更新過渡，城市的風貌、建筑、基礎設施要去進一步滿足改善市民生活水平的需要，提高城市的宜居性，更好地適應未來城市發(fā)展對城市品質的需要。

值得注意的是，此次政府工作報告中提出，嚴控撤縣建市設區(qū)。

根據(jù)民政部發(fā)布的中華人民共和國縣級以上行政區(qū)劃變更情況統(tǒng)計，從2017年至2021年，5年間共有74地完成撤縣建市或改區(qū)，撤縣建市設區(qū)似乎成為“潮流”。據(jù)了解，2021年，四川、福建、河南等省份提出了支持撤縣設市、撤縣（市）設區(qū)的規(guī)劃或建議。

彭澎認為，某種程度上，撤縣建市設區(qū)反映了快速城鎮(zhèn)化進程，也是大城市建設和城市群興起的推動。但是，如果把“縣”當成農(nóng)村的象征，簡單地全面撤銷，是一種偏頗。“很多發(fā)達國家都有‘縣’的概念和設置，這并不影響其城鎮(zhèn)化水平。在一定程度上，縣域經(jīng)濟發(fā)展、省直管縣等更加有利于鄉(xiāng)村振興，更加有利于城市反哺農(nóng)村。”

彭澎建議，在以中心城市帶動城市群發(fā)展格局中城市可以撤縣，但是在遠離大城市的區(qū)域最好還是保留縣制，在中間結合部則要根據(jù)城鎮(zhèn)化程度來決定，不要一味以撤銷縣制為榮。