時(shí)政要聞

• 國常會(huì)：推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，拓展電子證照在高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用

7月6日，國務(wù)院常委會(huì)提出要推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。

會(huì)議指出，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，既要實(shí)施好宏觀政策，又要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，更大激發(fā)市場主體活力。在加強(qiáng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)過程中，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，目的是增強(qiáng)市場主體創(chuàng)業(yè)和發(fā)展動(dòng)力，是適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展、提高政務(wù)服務(wù)效能的需要。要在確保信息安全基礎(chǔ)上，有序擴(kuò)大電子證照應(yīng)用。電子營業(yè)執(zhí)照已有多年應(yīng)用實(shí)踐，擴(kuò)大應(yīng)用范圍有利于便利市場交易，有利于激發(fā)市場主體活力，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準(zhǔn)入、納稅、金融、招投標(biāo)等高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)電子印章同步發(fā)放，降低制度性交易成本。強(qiáng)化部門和地方信息共享，提升電子營業(yè)執(zhí)照等互認(rèn)度。選擇部分城市依法依規(guī)探索居民電子身份證試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)解決問題，推進(jìn)完善相關(guān)法律法規(guī)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要守牢信息安全。完善安全管理規(guī)定，提高安全防護(hù)能力，依法保護(hù)個(gè)人信息、隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，做到安全可靠、便捷高效，讓群眾和企業(yè)辦事放心省心。對(duì)違規(guī)使用信息、濫用信息等各類侵犯個(gè)人和企業(yè)合法權(quán)益的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

地方行動(dòng)

• 湖南：2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入全國前10 強(qiáng)

近日，數(shù)字湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(湖南信息化建設(shè)小組)印發(fā)實(shí)施《數(shù)字湖南建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，提出了建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、數(shù)字政府建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、數(shù)字社會(huì)應(yīng)用示范區(qū)、數(shù)字生態(tài)發(fā)展活力區(qū)、新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)高地的“四區(qū)一高地”總體目標(biāo)，并提出20項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，系統(tǒng)謀劃數(shù)字湖南建設(shè)實(shí)施路徑。

《規(guī)劃》提出，湖南今年將建成國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，到2025年，“百兆鄉(xiāng)村、千兆城市、萬兆園區(qū)”能力普及，形成多層次算力設(shè)施體系。增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入全國前10強(qiáng);制造業(yè)數(shù)字化領(lǐng)跑全國，形成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、中國軟件名城的“兩區(qū)一城”格局，建成全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

《規(guī)劃》提出，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序開放共享、政務(wù)信息化共建共用，到2025年，基本形成數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用、安全保障、體制機(jī)制等框架體系，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平大幅提升，建成全國數(shù)字政府建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。到2025年，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化的惠民便民服務(wù)體系基本建成，智慧城市建設(shè)快速推進(jìn)，數(shù)字化在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用顯著，智慧數(shù)字新生活走進(jìn)千家萬戶，數(shù)字社會(huì)治理格局基本形成，建成全國數(shù)字社會(huì)應(yīng)用示范區(qū)。

《規(guī)劃》指出，“十四五”末，湖南省將基本建立科學(xué)完備的數(shù)字化發(fā)展政策法規(guī)體系，數(shù)據(jù)開發(fā)、交易等數(shù)據(jù)要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，數(shù)字安全體系進(jìn)一步增強(qiáng)，形成共建共享、科學(xué)高效的數(shù)字湖南建設(shè)運(yùn)營模式，建成數(shù)字生態(tài)發(fā)展活力區(qū)。

• 廣東：《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式生效，將建立特約監(jiān)督員制度

7月4日，廣東省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），自2022年7月1日起施行。

《條例》對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度、招投標(biāo)隱性壁壘等痛點(diǎn)制定針對(duì)性條款，還明確了政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、政府誠信建設(shè)等政府權(quán)責(zé)。

《條例》提出了起草、制定、修改涉及市場主體權(quán)益有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施的程序，并針對(duì)行政執(zhí)法、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)破產(chǎn)工作、法律服務(wù)工作、糾紛解決協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制進(jìn)行規(guī)定。

《條例》提出將通過專項(xiàng)督查、日常檢查等方式開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作；強(qiáng)調(diào)政府部門支持新聞媒體對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，及時(shí)調(diào)查處理新聞媒體曝光的損害營商環(huán)境的行為；建立優(yōu)化營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營者、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表等作為特約監(jiān)督員對(duì)營商環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督等。

廣州：審議青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例草案，擬為符合條件的青年提供安居便利

7月5日，廣州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議了《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》，聚焦青年、激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造優(yōu)質(zhì)的制度環(huán)境。

《條例（草案）》提出，對(duì)從事青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的企業(yè)，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以設(shè)置執(zhí)法觀察期，觀察期內(nèi)優(yōu)先采取說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法措施，對(duì)經(jīng)責(zé)令改正拒不改正或者逾期不改正的，再依法處罰。但法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康情形除外。

《條例（草案）》要求，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾創(chuàng)空間等青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體孵化建設(shè)。一方面，政府投資開發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安排一定比例的場地免費(fèi)向高等院校畢業(yè)生提供，可以對(duì)高等院校畢業(yè)生到孵化載體創(chuàng)業(yè)給予租金補(bǔ)貼。另一方面，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等參與孵化載體建設(shè)，鼓勵(lì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體面向大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開放一定比例的免費(fèi)孵化空間，降低大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐條件。

《條例（草案）》要求，制定和完善優(yōu)秀青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，開展優(yōu)秀青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)選活動(dòng)，對(duì)符合本市優(yōu)秀青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的青年給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持。其中特別提到，為符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年的安居提供便利。通過盤活存量房源、鼓勵(lì)用人單位參與人才公寓建設(shè)籌集等渠道，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年提供過渡性住房支持。通過給予租金補(bǔ)貼等方式為符合條件的高等院校畢業(yè)生、首次創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供安居保障。

典型案例

• 南京：發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場景，創(chuàng)造“比學(xué)趕超”氛圍

7月8日，南京市第三次發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場景（服務(wù)企業(yè)專場），推介相關(guān)板塊和部門27個(gè)服務(wù)企業(yè)典型做法，為全市優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)企業(yè)水平“打樣”做示范。

南京海關(guān)“自助驗(yàn)核”改革項(xiàng)目入選全市優(yōu)化營商環(huán)境推介場景。該項(xiàng)目落地南京綜保區(qū)，為全國首創(chuàng)，項(xiàng)目推動(dòng)海關(guān)對(duì)概要登記貨物驗(yàn)核的通關(guān)保障，從之前的“5×8”小時(shí)提升至“7×24”小時(shí)的全天候服務(wù)，方便企業(yè)更加靈活安排生產(chǎn)經(jīng)營。

南京市稅務(wù)部門創(chuàng)新推出了“十大稅費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品”，包括：稅費(fèi)咨詢“一線通”、稅收優(yōu)惠“直達(dá)享”、解答問題“一頁清”、稅費(fèi)辦理“零跑動(dòng)”、辦稅繳費(fèi)“全市通”、留抵退稅“提速辦”、服務(wù)微企“春雨潤苗”、防控風(fēng)險(xiǎn)“陽光護(hù)航”、以稅輔政“稅眼看南京”、助力發(fā)展“稅企同心”。

南京市鼓樓區(qū)打造了“談鼓論金”金融服務(wù)品牌，讓有需求的企業(yè)得到金融支持，讓政府的普惠政策落實(shí)到更多的企業(yè)。

南京江北新區(qū)以“我的麥田”知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)為載體，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋金融＋知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)率先推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資全線上數(shù)字化服務(wù)模塊，上線國內(nèi)首款全線上化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品“云知貸”。

• 天津：推出“3124模式”，政府搭臺(tái)直客對(duì)接緩解外貿(mào)企業(yè)航運(yùn)緊張 

為緩解外貿(mào)企業(yè)訂不到艙，海運(yùn)價(jià)維持高位等問題，天津探索出了“3124天津模式”。

“3”就是充分發(fā)揮政府搭建平臺(tái)、航運(yùn)物流行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)配合、國有航運(yùn)企業(yè)統(tǒng)籌運(yùn)力的三方優(yōu)勢(shì)。“1”就是共同建立一本幫扶臺(tái)賬，及時(shí)收集企業(yè)具體的航線、訂艙、集裝箱需求，確保件件跟蹤落實(shí)到位。

“2”就是采取精準(zhǔn)滴灌和大水漫灌兩種幫扶方式，一方面主動(dòng)上門走訪企業(yè)，準(zhǔn)確了解企業(yè)的航運(yùn)需求，做到小需求不過夜、大需求快協(xié)調(diào)。另一方面就是通過組織航貿(mào)物流洽談會(huì)、航運(yùn)服務(wù)月等活動(dòng)，搭建服務(wù)平臺(tái)，以“大水漫灌”方式及時(shí)向企業(yè)提供訂艙方式、渠道及價(jià)格等重要信息，暢通航運(yùn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)交流渠道。

“4”就是采取“走訪調(diào)研、需求對(duì)接、信息共享、跟蹤解決”四個(gè)步驟，深入重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)公司直接進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，并鼓勵(lì)船貨雙方簽訂長約協(xié)議來鎖定運(yùn)價(jià)和采用CIF(外貿(mào)企業(yè)自主訂艙)交貨方式，最大限度滿足外貿(mào)企業(yè)航運(yùn)需求。

通過采取“3124模式”，有效降低了企業(yè)的航運(yùn)物流成本。在運(yùn)價(jià)最貴的時(shí)候，以天津運(yùn)往美國西海岸為例，當(dāng)時(shí)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱的市場運(yùn)價(jià)約在1萬5千美元左右，通過采取直客對(duì)接后，企業(yè)享受的運(yùn)價(jià)在8千美元左右，節(jié)約成本將近一半。　　

另外，為了保障企業(yè)及時(shí)履約，采取CIF(外貿(mào)企業(yè)自主訂艙)的企業(yè)可以優(yōu)先安排艙位和集裝箱資源，確保及時(shí)供貨發(fā)運(yùn)。通過直客對(duì)接和航運(yùn)形勢(shì)宣講，部分外貿(mào)企業(yè)由過去的FOB(國外買家訂艙)改為了CIF(外貿(mào)企業(yè)自主訂艙)貿(mào)易模式，這樣就可以根據(jù)航運(yùn)價(jià)格和運(yùn)力變化，科學(xué)安排生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率和履約能力。