21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 楊志錦 上海報道
記者從多位地方投融資人士處了解到，近期監(jiān)管部門組織地方申報2023年專項(xiàng)債項(xiàng)目，此次申報的專項(xiàng)債需求規(guī)模，要按照提前下達(dá)2023年用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券分配本地區(qū)額度的3倍左右把握。
另據(jù)記者了解，近期監(jiān)管部門已向地方預(yù)下達(dá)了2023年提前批額度，主要方便地方根據(jù)額度儲備項(xiàng)目。此外，監(jiān)管部門明確，對于政策性開發(fā)性金融工具（市場也稱“基礎(chǔ)設(shè)施投資基金”）項(xiàng)目中因額度限制無法獲得支持的項(xiàng)目，符合專項(xiàng)債券項(xiàng)目條件的可申請報送。
符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金項(xiàng)目也可申請報送
按照申報要求，此次申報項(xiàng)目需符合投向領(lǐng)域要求，屬于政府主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)效益明顯、早晚要干的投資項(xiàng)目，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目必須完成可研審批或核準(zhǔn)（備案）手續(xù)且2023年能夠開工建設(shè)，滿足項(xiàng)目收益和風(fēng)險管理要求。
投向領(lǐng)域上，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道此前報道，專項(xiàng)債資金投向領(lǐng)域從原來的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等9個領(lǐng)域擴(kuò)大到11個領(lǐng)域，增加新能源項(xiàng)目和新型基礎(chǔ)設(shè)施2個領(lǐng)域。
可用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域從原有的鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等10個領(lǐng)域擴(kuò)大到13個領(lǐng)域，增加新能源項(xiàng)目、煤炭儲備設(shè)施、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施3個領(lǐng)域。（詳見：專項(xiàng)債投向拓寬至11大領(lǐng)域，可作項(xiàng)目資本金領(lǐng)域新增3個）
此次，監(jiān)管部門明確，對于政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目中因額度限制無法獲得支持的項(xiàng)目，符合專項(xiàng)債券項(xiàng)目條件的可申請報送。
所謂政策性開發(fā)性金融工具是指，6月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具（市場也稱“基礎(chǔ)設(shè)施投資基金”），通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金。8月24日召開的國常會表示，增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度，即基礎(chǔ)設(shè)施投資基金規(guī)模達(dá)到6000億以上。
據(jù)公開信息，農(nóng)發(fā)行和進(jìn)出口銀行第二期基金投放均包括兩批次，較最初分配額度分別多投放559億元和184億元。截至10月12日，公開信息披露的基礎(chǔ)設(shè)施基金投放規(guī)模達(dá)到6743億元。
央行相關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹，政策性、開發(fā)性銀行運(yùn)用金融工具，重點(diǎn)投向三類項(xiàng)目：一是中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確的五大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域，分別為交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、信息科技物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施、地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全基礎(chǔ)設(shè)施。二是重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。三是其他可由地方政府專項(xiàng)債券投資的項(xiàng)目。上述項(xiàng)目領(lǐng)域中國，除科技創(chuàng)新類項(xiàng)目外，其他領(lǐng)域大多符合專項(xiàng)債投向。
申報時限上，地方需在11月下旬前通過正式文件將申報情況報送監(jiān)管部門，并通過項(xiàng)目庫同步報送項(xiàng)目詳細(xì)情況。
申報規(guī)模按2023年提前批額度的3倍把握
此次申報中，監(jiān)管部門明確，此次申報的專項(xiàng)債需求規(guī)模，要按照提前下達(dá)2023年用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券分配本地區(qū)額度的3倍左右把握。
提前下達(dá)的限額也被稱為“提前批額度”，這起源于2018年12月。2018年12月十三屆人大常委會第七次會議決定，授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
究其原因，按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，全國人民代表大會或其常委會批準(zhǔn)全國的地方政府債務(wù)限額，國務(wù)院批準(zhǔn)分地區(qū)的地方政府債務(wù)限額。在實(shí)際操作中，財政部每年3月在全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后，將國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)額度下達(dá)各地，各地依法調(diào)整預(yù)算報同級人大常委會批準(zhǔn)后，發(fā)行地方政府債券。
實(shí)踐中，由于各地多數(shù)在5月左右調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度偏慢，出現(xiàn)“上半年無債可用、下半年集中發(fā)債”的情況，進(jìn)而導(dǎo)致對有效投資拉動不足。
從過往看，2019-2022年的專項(xiàng)債額度均提前下達(dá)，其中2019年、2022年提前批在上年12月下達(dá)，2020年提前批在上年11月下達(dá)，而2021年在當(dāng)年3月初下達(dá)。
據(jù)記者了解，近期監(jiān)管部門已向地方預(yù)下達(dá)了2023年提前批額度。預(yù)下達(dá)額度和最終下達(dá)額度會有差異，但大致相等，主要方便地方根據(jù)額度儲備項(xiàng)目。
從過往看，提前批額度約占當(dāng)年新增限額的30%-50%。“按照提前下達(dá)2023年用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券分配本地區(qū)額度的3倍左右把握”意味著此次申報的專項(xiàng)債資金需求基本可覆蓋2023年專項(xiàng)債額度，但申報項(xiàng)目能否發(fā)行專項(xiàng)債還需監(jiān)管部門審核，最終資金需求規(guī)模可能低于全年額度，后續(xù)可能還會補(bǔ)充申報專項(xiàng)債項(xiàng)目。
比如，2022年專項(xiàng)債項(xiàng)目已進(jìn)行了多批次申報。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人今年4月在國新辦發(fā)布會上介紹，去年9月份，我們部署地方報送2022年的專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求，今年1月份又會同發(fā)改委布置地方補(bǔ)報了一批專項(xiàng)債儲備項(xiàng)目，合計兩批儲備了7.1萬個項(xiàng)目。據(jù)記者了解，今年下半年一些地方又補(bǔ)充申報了1-2批次的2022年專項(xiàng)債項(xiàng)目。
（統(tǒng)籌：馬春園）
