碳達峰碳中和工作正積極穩(wěn)妥推進。目前，“雙碳”1+N政策體系已經(jīng)構建完成，涉及多個行業(yè)領域的N個配套政策文件不斷出臺，各地“雙碳”工作實施意見及碳達峰方案陸續(xù)公布。

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發(fā)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展背后的價值。

本期看點：中方期待COP27能夠聚焦落實；趙英民：中國將逐步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍；新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制；央行三季度發(fā)放碳減排支持工具等共864 億元。

一、碳中和政策周報

1、中方期待COP27能夠聚焦落實

11月18日，中國外交部發(fā)言人毛寧在例行記者會上表示，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》就國際社會共同應對氣候變化的原則和目標達成了共識，要求各方基于共同但有區(qū)別的責任原則，將全球平均溫升控制在2℃以內，并為將溫升控制在1.5℃以內而努力。

中方期待COP27能夠聚焦落實，全面準確落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《巴黎協(xié)定》的原則和目標，倡導各方將國家自主貢獻目標轉化為扎實行動，在發(fā)展中國家最為關心的適應和資金問題上取得實質性進展，推動構建公平合理、合作共贏的應對氣候變化全球治理體系。

21碳中和課題組快評：面對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，國際社會尤其是眾多發(fā)展中國家強烈呼吁發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾、承擔應對氣候變化的應負責任。本屆大會應推進落實承諾，推動全球應對氣候變化取得實質成果。

2、趙英民：中國將逐步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）近日在埃及沙姆沙伊赫舉行。中國氣候變化談判代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民15日在出席相關活動時表示，中國將逐步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍和交易主體，逐步建立具有國際影響力的碳市場。

趙英民表示，中國下一步將堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場平穩(wěn)有效運行的基礎上，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體，豐富交易品種和交易方式，逐步建立具有國際影響力的碳市場。

21碳中和課題組快評：碳市場機制和合作是《巴黎協(xié)定》第六條的主要內容，相關內容的落實有助于促進公共和私營部門持續(xù)參與氣候變化減緩行動。碳市場也是中國落實碳達峰碳中和目標的重要政策工具，是利用市場機制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。

3、新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制

近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），從準確界定新增可再生能源電力消費量范圍等五方面提出要求。

《通知》指出，根據(jù)我國可再生能源發(fā)展情況，明確現(xiàn)階段不納入能源消費總量的可再生能源，主要包括風電、太陽能發(fā)電、水電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電等可再生能源。隨著技術進步和發(fā)展，其他可準確計量的可再生能源類型將逐步動態(tài)納入。

21碳中和課題組快評：可再生能源發(fā)電和利用，具有可再生、清潔、低碳的特點，將新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制，有利于更加準確反映能源利用實際情況，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足用能空間。

4、有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案發(fā)布

11月15日，工信部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部三部門印發(fā)《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》（以下簡稱“方案”）。方案提出“十四五”期間有色金屬行業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構和用能結構明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應用取得重要進展，重點品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強度進一步降低，再生金屬供應占比達到24%以上。根據(jù)方案，“十五五”期間，行業(yè)用能結構要大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例要達到30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立，確保2030年前有色金屬行業(yè)實現(xiàn)碳達峰。

21碳中和課題組快評：有色金屬行業(yè)碳達峰方案重點強調電解鋁行業(yè)產(chǎn)能約束，用能結構轉變以及再生金屬行業(yè)發(fā)展等主題。方案有助于電解鋁行業(yè)供需結構持續(xù)優(yōu)化并對鋁價形成支撐，再生金屬行業(yè)也有望受益于明確的政策目標迎來穩(wěn)定增長期。

5、兩部門發(fā)文建設全國鋰電統(tǒng)一大市場

11月18日，工信部辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳發(fā)布《關于做好鋰離子電池產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展工作的通知》。（以下簡稱《通知》）

《通知》明確，各地工業(yè)和信息化主管部門、市場監(jiān)管部門要堅持推動有效市場和有為政府更好結合，著力破除地方保護和區(qū)域割裂，共同建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國鋰電統(tǒng)一大市場。統(tǒng)籌疫情防控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會同有關部門指導企業(yè)提升疫情防控應對能力，加強對企業(yè)的跟蹤服務，積極協(xié)調企業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)遇到的困難。加強對鋰電產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點項目的管理，聯(lián)合有關部門嚴格落實建設項目相關要求，引導鋰電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

21碳中和課題組快評：近來隨著下游需求及產(chǎn)業(yè)規(guī)模爆發(fā)式增長、疫情復雜多變、經(jīng)濟下行壓力加大等因素影響，國內鋰電產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈階段性供需失衡嚴重，部分中間產(chǎn)品及材料價格劇烈波動超出正常范圍。因此需要保障鋰電產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同穩(wěn)定，優(yōu)化管理服務，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

6、國家能源局：“十四五”持續(xù)推動大型風電光伏基地建設

11月14日，國家能源局召開四季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會，國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬表示，“十四五”期間，將持續(xù)大力推動大型風電光伏基地建設。一是堅持“三位一體”，統(tǒng)籌推進風電光伏項目、配套調峰煤電和電網(wǎng)送出工程的規(guī)劃與建設，確保同步規(guī)劃、同步建設、同步投運。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調，積極與自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門溝通協(xié)調，做好大基地用地、生態(tài)、環(huán)保等要素保障。三是加強督促落實。充分發(fā)揮國家和省兩級協(xié)調機制作用，堅持按月調度，定期召開可再生能源開發(fā)建設形勢分析會，及時掌握基地項目建設進展，及時協(xié)調解決有關問題，推動基地建設取得實實在在的成效。

21碳中和課題組快評：“十四五”及今后一段時期全球能源將加速向低碳、零碳方向演進，大力發(fā)展可再生能源成為全球一致行動。在生產(chǎn)方面，我國堅持優(yōu)化發(fā)展方式，大規(guī)模開發(fā)可再生能源，取得了良好成果。

7、貴州部署實施“碳達峰十大行動”

《貴州省碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》）日前印發(fā)，提出到2025年非化石能源消費比重達到20%左右，到2030單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰目標。

《方案》提出，將碳達峰目標要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，重點實施“碳達峰十大行動”：能源綠色低碳轉型、節(jié)能降碳增效、產(chǎn)業(yè)綠色低碳提升、城鄉(xiāng)建設碳達峰、交通運輸綠色低碳升級、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、全民綠色低碳、各市(州)梯次有序碳達峰。

21碳中和課題組快評：貴州省以能源結構調整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為關鍵，兼顧經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、生態(tài)保護和居民生活，注重短期碳達峰與長期碳中和銜接協(xié)調，全省域全方位深入推進碳達峰行動，加快走出一條以低水平碳排放支撐高質量發(fā)展的綠色低碳轉型發(fā)展路徑，確保與全國基本同步實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。 

二、綠色金融周報

1、央行三季度發(fā)放碳減排支持工具等共864 億元

近日，央行發(fā)布了2022年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告顯示，第三季度，央行通過碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款分別向相關金融機構發(fā)放資金 642 億元、222 億元，合計 864 億元。

數(shù)據(jù)顯示，自碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款實施以來，央行分別累計發(fā)放資金 2469 億元、578 億元，合計3047 億元。

21碳中和課題組快評：相比傳統(tǒng)的貨幣投放，碳減排支持工具具有更精準支持企業(yè)進行綠色轉型的優(yōu)勢。碳減排支持工具能充分發(fā)揮銀行的主觀能動性，可以讓銀行在實踐中發(fā)掘出恰當?shù)摹⒎咸紲p排目標的客戶，從而避免了基礎貨幣的過度投放。與傳統(tǒng)貨幣投放相比，碳減排支持工具準入門檻更高，投放更加精準。

2、央行副行長宣昌能：研究推出統(tǒng)一的金融機構環(huán)境信息披露指南

近日，人民銀行副行長宣昌能在2022年中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會年會上表示，近年來，人民銀行不斷完善綠色金融體系，大力推動綠色金融發(fā)展。綠色金融標準體系、環(huán)境信息披露、激勵約束機制、產(chǎn)品市場體系和國際合作“五大支柱”初步確立，資源配置、市場定價和風險管理“三大功能”日益完善。持續(xù)完善綠色金融標準，大力提升碳核算和環(huán)境信息披露水平。進一步完善綠色金融標準體系，推動標準中外接軌；加快開展轉型金融標準研究，促進轉型金融與綠色金融有效銜接；探索開發(fā)符合中國國情的金融機構碳核算方法；研究推出統(tǒng)一的金融機構環(huán)境信息披露指南，逐步拓展披露范圍，穩(wěn)步提升信息披露質量。

21碳中和課題組快評：金融機構環(huán)境信息披露，是綠色金融發(fā)展的重要基礎，而環(huán)境信息披露也是衡量和判斷金融機構綠色金融工作實踐的總結。金融機構環(huán)境信息披露制度的意義在于通過解決信息不對稱，不斷完善披露制度和核算標準，引導市場、政策性資源向進一步綠色領域配置。一方面有助于積累環(huán)境信息披露、碳核算工作的經(jīng)驗方法，不斷完善披露制度和核算標準；另一方面，該制度可以引導市場性、政策性資源向綠色領域配置。

3、五家國有大行披露三季度碳減排貸款信息

近日，據(jù)21世紀經(jīng)濟報道不完全統(tǒng)計，五家國有大行披露了三季度碳減排貸款信息。中國工商銀行自 2022 年 7 月 1 日以來，合計向 263 個項目發(fā)放碳減排貸款1911497.31 萬元，貸款加權平均利率 3.10%，帶動的年度碳減排量為 5105179.04 噸二氧化碳當量。

三季度，農(nóng)業(yè)銀行合計向 279 個項目發(fā)放碳減排貸款 1951532 萬元，貸款加權平均利率 3.08%，帶動的年度碳減排量為 5059984 噸二氧化碳當量；中國銀行合計向233個項目發(fā)放碳減排貸款1504407.32萬元，貸款加權平均利率3.12%，帶動的年度碳減排量為3709186.78噸二氧化碳當量；建設銀行合計向 294 個項目發(fā)放碳減排貸款 1729152.75 萬元，貸款 加 權 平 均 利 率 3.11% ， 帶 動 的 年 度 碳 減 排 量 為4453954.94 噸二氧化碳當量；交通銀行在碳減排支持工具支持下，合計向 166 個項目發(fā)放碳減排貸款 65.47 億元，貸款加權平均利率 3.36%，帶動的年度碳減排量為 150.26 萬噸二氧化碳當量。

21碳中和課題組快評：相比綠色信貸具有比較清晰的范圍，碳減排項目的技術層面要求更高，因為其涉及碳核查、信息披露等要求。央行通過碳減排支持工具向金融機構提供低成本資金，引導金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向碳減排重點領域內的各類企業(yè)一視同仁地提供碳減排貸款，推動金融機構持續(xù)優(yōu)化信貸結構，并降低企業(yè)融資成本。碳減排支持工具為企業(yè)提供優(yōu)惠利率融資，精準直達支持綠色發(fā)展。同時，碳減排支持工具還有綠色再貸款、再貼現(xiàn)，差異化存款準備金率，定向中期借貸便利操作（TMLF）等功能。

4、中央結算公司發(fā)布企業(yè)標準《中債綠色債券環(huán)境效益信息披露指標體系》

11月14日，中央國債登記結算有限責任公司在前期征求意見稿的基礎上，經(jīng)過廣泛調研和意見吸取，正式發(fā)布企業(yè)標準《中債綠色債券環(huán)境效益信息披露指標體系》，這也是首次發(fā)布綠色金融領域企業(yè)標準。《中債綠色債券環(huán)境效益信息披露指標體系》依據(jù)國家現(xiàn)行的相關環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策，充分吸收中國債券市場環(huán)境效益信息披露的最佳實踐，提出綠色債券募集資金所投綠色項目應披露的環(huán)境效益定量和定性指標，區(qū)分必選和可選指標，為綠色債券環(huán)境效益可計量、可檢驗奠定基礎，便利發(fā)行人披露和投資人應用。

21碳中和課題組快評：《中債綠色債券環(huán)境效益信息披露指標體系》是國內首次依據(jù)新版目錄對細分行業(yè)制定的定量分析指標體系，在環(huán)境效益信息披露標準制定方面實現(xiàn)了突破，有助于全面提升產(chǎn)品服務質量，進一步推進綠色債券環(huán)境效益信息披露建設，落實綠色發(fā)展戰(zhàn)略，助力金融業(yè)高質量發(fā)展。

5、外資銀行在中國首發(fā)綠色金融債券

11月15日，中國外匯交易中心市場二部主辦，華僑永亨銀行(中國)發(fā)行總規(guī)模5億元人民幣的“2022年綠色金融債券”。據(jù)悉，這是外資銀行于中國境內市場發(fā)行的首單綠色金融債券。本期債券募集資金將專項用于支持中國《綠色債券支持項目目錄》(2021年版)規(guī)定的綠色產(chǎn)業(yè)項目。債券信用等級AAA，為3年期固定利率品種，票面利率3.24%。在當前大幅波動的市場環(huán)境下，本期債券依然取得了近2倍的超額認購。

21碳中和課題組快評：此次綠色金融債券的成功發(fā)行不僅有助于拓寬資金補充渠道、優(yōu)化資產(chǎn)負債結構，同時能夠支持更多的綠色產(chǎn)業(yè)項目，提升綠色信貸產(chǎn)品。本次外資銀行首單綠色金融債券發(fā)行為契機，將繼續(xù)更多外資在綠色債券領域實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。 

撰稿：李德尚玉、李明明 實習生 董世捷 劉雨青

統(tǒng)籌策劃：李博