時政要聞

國家發(fā)改委等三部門：出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展28條措施 營造公平準(zhǔn)入環(huán)境并加強(qiáng)法治保障

8月1日，國家發(fā)展改革委會同市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡稱《若干舉措》），聚焦促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營造良好氛圍等5個方面，提出28條具體措施。當(dāng)天上午，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，全面解讀《若干舉措》有關(guān)內(nèi)容，并明確了下一步工作重點。

國家發(fā)改委體制改革綜合司司長王善成在會上表示，近年來，在放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入方面，國家出臺了不少政策，也取得了一定進(jìn)展，但一些地方和部門仍然存在對民營企業(yè)設(shè)置不合理準(zhǔn)入限制的情況，阻礙了民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。下一步，國家發(fā)改委將按照《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》部署要求和《若干舉措》有關(guān)工作安排，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度設(shè)計，將其作為一項重大改革任務(wù)推進(jìn)。抓緊啟動第五版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂，持續(xù)推動清單事項縮減。全面開展效能評估，在重點領(lǐng)域加快形成體系性準(zhǔn)入安排。在破除市場準(zhǔn)入壁壘方面，進(jìn)一步加大典型案例排查、歸集、通報、約談、整改力度，切實解決民營企業(yè)準(zhǔn)入難題，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造更加公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

在強(qiáng)化要素支持方面，《若干舉措》明確一些稅收政策舉措，如增加7月預(yù)繳申報期作為可享受政策的時點，允許企業(yè)就當(dāng)年上半年發(fā)生的研發(fā)費用申報加計扣除。國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長戴詩友在會上表示，下一步，稅務(wù)部門將重點圍繞支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，新出臺和優(yōu)化一批辦稅繳費服務(wù)舉措，作為今年“便民辦稅春風(fēng)行動”第五批措施，包括進(jìn)一步強(qiáng)化稅費政策落實、便利稅費辦理、改進(jìn)訴求響應(yīng)、深化跨境服務(wù)、優(yōu)化執(zhí)法方式等5方面；持續(xù)創(chuàng)新推出稅務(wù)與金融部門“稅銀互動”舉措，將民營經(jīng)濟(jì)“納稅信用”轉(zhuǎn)化為“融資信用”，助力民營企業(yè)緩解融資難題。充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，運用“全國納稅人供應(yīng)鏈查詢”系統(tǒng)為企業(yè)特別是民營企業(yè)拓寬供需對接渠道，助力民營企業(yè)緩解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢難題。

在優(yōu)化涉企服務(wù)方面，《若干舉措》提出，全面落實簡易注銷、普通注銷制度，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺。國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局二級巡視員張舒在會上表示，市場監(jiān)管總局將會同相關(guān)部門深入貫徹落實《市場主體登記管理條例》，通過優(yōu)化流程設(shè)計、減少公告等待時間、明確企業(yè)主體責(zé)任、完善事后救濟(jì)渠道、強(qiáng)化信用懲戒手段等方式進(jìn)一步完善普通注銷制度，在保障市場交易安全的基礎(chǔ)上提高市場退出效率。

財政部、國家稅務(wù)總局：10項稅費優(yōu)惠政策延續(xù)至2027年底

近日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了一系列公告，明確了多項支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的稅費政策。

財政部稅政司相關(guān)負(fù)責(zé)人新聞發(fā)布會上表示，7月31日，國務(wù)院常務(wù)會議對涉及小微企業(yè)和個體工商戶的10項稅費優(yōu)惠政策進(jìn)行部署安排。為推動政策快速落地，財政部會同有關(guān)部門迅速行動，于近日發(fā)布公告，明確了政策內(nèi)容和操作辦法：

4項階段性政策，在優(yōu)化完善并加大支持力度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一延續(xù)實施至2027年底。一是將個體工商戶減半征收個人所得稅的范圍，由年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元調(diào)整為不超過200萬元；二是對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，由授權(quán)地方在50%的稅額幅度內(nèi)減征調(diào)整為統(tǒng)一減半征收；三是對自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，依次扣減增值稅等稅費的限額，由每戶每年12000元調(diào)整為每戶每年20000元；四是對應(yīng)屆高校畢業(yè)生等重點群體從事個體經(jīng)營的，依次扣減增值稅等稅費的限額，由每戶每年12000元調(diào)整為每戶每年20000元。為使經(jīng)營主體更大程度享受政策紅利，確保盡享快享，優(yōu)化完善后的上述4項政策自2023年1月1日起實施。

其他6項階段性政策，延續(xù)執(zhí)行至2027年底。一是小規(guī)模納稅人稅收優(yōu)惠。對月銷售額10萬元以下增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1%征收，適用3%預(yù)征率的預(yù)繳項目減按1%預(yù)繳。二是小額貸款稅收優(yōu)惠。對金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司向小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，給予增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠。三是融資擔(dān)保及再擔(dān)保稅收優(yōu)惠。納稅人為小型、微型企業(yè)及個體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔(dān)保取得的擔(dān)保費收入，以及為上述融資擔(dān)保提供再擔(dān)保取得的再擔(dān)保費收入，免征增值稅。四是借款合同稅費優(yōu)惠。對金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同，免征印花稅。五是小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對小型微利企業(yè)減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。六是創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠。創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個人投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)，按照投資額70%抵免應(yīng)納稅所得額，初創(chuàng)科技型企業(yè)的條件繼續(xù)按從業(yè)人數(shù)不超過300人、資產(chǎn)總額和年銷售收入不超過5000萬元執(zhí)行。

地方行動

浙江：出臺促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展43條舉措

近日，浙江省市場監(jiān)督管理局等14個部門聯(lián)合出臺《浙江省大力促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》（簡稱《若干政策》），聚焦降低發(fā)展成本、完善發(fā)展要素、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化發(fā)展保障等4個方面，提出43條政策舉措，形成個體工商戶常態(tài)化政策扶持體系，進(jìn)一步推動浙江省個體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在降低個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本方面，主要包括減稅降費、降低水電氣使用成本、實施社會保險降費率和緩繳政策、減免檢驗檢測費用等措施，幫助個體工商戶降低成本負(fù)擔(dān)，減輕經(jīng)營壓力。例如，對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，減半征收個人所得稅；對“個轉(zhuǎn)企”后屬于小型微利企業(yè)的，年應(yīng)納稅所得額不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人（含個體工商戶），免征增值稅。

在完善個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素方面，《若干政策》提出加強(qiáng)信貸支持，推動建立金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機(jī)制（含個體工商戶），督促金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部政策安排，深化“貸款碼”應(yīng)用，迭代“浙江小微增信服務(wù)平臺”，持續(xù)擴(kuò)大個體工商戶首貸、信用貸投放，在風(fēng)險可控情況下為符合條件的個體工商戶提供首貸和續(xù)貸支持，深化“信用”換“信貸”金融服務(wù)模式；發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，對初次創(chuàng)業(yè)的個體工商戶經(jīng)營者，符合法定勞動年齡且個人信用記錄良好的，最高可申請不超過50萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

在優(yōu)化個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，《若干政策》提出開展個轉(zhuǎn)企登記試點、推進(jìn)歇業(yè)改革、支持線上平臺經(jīng)營，引導(dǎo)平臺企業(yè)對個體工商戶給予專門的流量扶持；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)深化“證照分離”改革，落實涉企經(jīng)營許可事項、登記備案事項清單動態(tài)管理；開展優(yōu)化營商環(huán)境反壟斷執(zhí)法專項行動、破除地方保護(hù)和行政性壟斷專項行動，保障個體工商戶“一視同仁”享受政策支持；推進(jìn)合同行政監(jiān)管“一件事”改革，集成開發(fā)“浙江合同在線”系統(tǒng)，健全合同格式條款備案機(jī)制。

 貴州：到2025年底建成國家數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通核心樞紐 數(shù)據(jù)年交易額突破100億元

近日，貴州省委、省政府印發(fā)《貴州省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》明確，到2025年底，數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革取得重大突破，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成，建成國家數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通核心樞紐，力爭將貴陽大數(shù)據(jù)交易所上升為國家級數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)有序流通交易和價值充分釋放。數(shù)據(jù)流通交易走在全國前列，年交易額突破100億元。

《實施方案》指出，要創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，并提出建立數(shù)據(jù)要素市場交易管理制度、建立數(shù)據(jù)要素確權(quán)授權(quán)登記制度、建立數(shù)據(jù)要素收益分配制度等3條舉措。探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式，通過頒發(fā)數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)用益、數(shù)據(jù)信托等登記憑證，明晰數(shù)據(jù)資源持有、數(shù)據(jù)加工使用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營等權(quán)益，解決“產(chǎn)權(quán)界定難”。

《實施方案》提出優(yōu)化提升貴陽大數(shù)據(jù)交易所、建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)流通交易平臺、完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、培育壯大場內(nèi)數(shù)據(jù)交易5條舉措，通過規(guī)范交易場所，制定制度規(guī)則，建設(shè)安全可信流通交易平臺，制定指標(biāo)體系，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，解決“可信流通難”、“數(shù)據(jù)定價難”；在培育數(shù)據(jù)要素市場主體方面，《實施方案》提出大力培育引進(jìn)數(shù)據(jù)商、發(fā)展第三方數(shù)據(jù)中介2條舉措。圍繞流通交易上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以場景應(yīng)用為牽引，著力培育引進(jìn)一批數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)中介，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)體系。

此外,在探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素政策方面，《實施方案》提出探索創(chuàng)新支持政策、探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資方式2條舉措。支持貴陽開展數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)采購數(shù)據(jù)費用納入研發(fā)投入費用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等數(shù)據(jù)資產(chǎn)化改革探索，制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資方式等支持政策，激發(fā)市場活力。

 典型案例

海南：發(fā)布《2022年度海南自貿(mào)港營商環(huán)境評價報告》 經(jīng)營主體增速連續(xù)40個月位居全國第一

近日，海南省營商環(huán)境建設(shè)廳正式印發(fā)《2022年度海南自貿(mào)港營商環(huán)境評價報告》（以下簡稱《報告》）。7月26日，海南省召開優(yōu)化營商環(huán)境專場發(fā)布會，對《報告》進(jìn)行解讀。

海南省營商環(huán)境建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上表示，海南省對標(biāo)世界銀行和國家發(fā)改委評價指標(biāo)，初步構(gòu)建起具有海南自由貿(mào)易港特色的“18+6”營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，組織開展了2022年度海南自貿(mào)港營商環(huán)境評價，全面評估2022年18個市縣(不含三沙市)、11個重點園區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)情況。

海南省人民政府副秘書長，省營商環(huán)境建設(shè)廳廳長陳際陽表示，評價結(jié)果顯示，海南省營商環(huán)境部分指標(biāo)達(dá)到全國前沿水平或優(yōu)于全國普遍表現(xiàn)。比如海南省稅務(wù)局探索建立稅庫聯(lián)動退稅新機(jī)制等多個創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步精簡納稅次數(shù)為3次，增值稅退稅時間、電子稅務(wù)局普及率等多項數(shù)據(jù)接近或達(dá)到全國前沿水平。省市場監(jiān)管等部門實行承諾即入制，上線“一業(yè)一證”，開辦企業(yè)承諾時間壓縮至1個工作日，截至2023年6月，經(jīng)營主體增速連續(xù)40個月位居全國第一。海南電網(wǎng)公司全面實施“一證辦電”，建立重點項目電力服務(wù)“五項機(jī)制”，著重推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)配電自動化全覆蓋，出臺客戶停電時間管理提升工作方案，供電可靠率提高至99.89%。

陳際陽表示，海南著力打造公平公正可預(yù)期的營商環(huán)境。《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施兩年來，我省已先后制定24件自由貿(mào)易港法規(guī)，海南制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，加強(qiáng)與相關(guān)國際通行規(guī)則對接，建立政府依法履約機(jī)制和營商環(huán)境問題投訴處理機(jī)制，規(guī)范政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法行為。海南還制定全國首個公平競爭條例、全國首個反消費欺詐規(guī)定，制定社會信用條例，建立自由貿(mào)易港基本信用制度及免稅購物失信懲戒若干規(guī)定，明確免稅購物嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲戒措施等一系列法規(guī)，已有一批失信主體依法受到懲戒。出臺誠信政府建設(shè)若干措施，健全涉企政策制定機(jī)制，充分聽取相關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，保證政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時，海南省強(qiáng)化司法執(zhí)法聯(lián)動共享，提升法治效能，設(shè)立涉外民商事法庭，構(gòu)建多元化國際商事糾紛解決工作機(jī)制，建立重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)制，開展綜合執(zhí)法改革，落實柔性執(zhí)法工作，推行包容審慎監(jiān)管、寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法。

為更好評估當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，工作人員前往各地辦事窗口進(jìn)行了大量暗訪，并通過發(fā)放問卷調(diào)查、調(diào)取12345工單，與企業(yè)、群眾面對面座談等方式，收集到大量企業(yè)和群眾辦事過程中的實際感受。其中發(fā)放問卷1萬多份，反饋數(shù)據(jù)超4萬條，覆蓋國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、中小微企業(yè)等各類經(jīng)營主體。

綜合評價結(jié)果顯示，有一批市縣、部門與園區(qū)脫穎而出：納稅指標(biāo)在2022年海南自貿(mào)港營商環(huán)境評價的24個指標(biāo)中位列第一;海口、三亞分別位居市縣排名前兩位;三亞崖州灣科技城的營商環(huán)境評價在重點園區(qū)中排名第一。