21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王雪、實(shí)習(xí)生王憶 武漢報(bào)道

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域興衰關(guān)系著發(fā)展全局。中部地區(qū)承東啟西、連南接北，縣域經(jīng)濟(jì)整體占比較大，對(duì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

日前，賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布《2023中部縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》，報(bào)告顯示，在數(shù)量方面，河南入榜中部百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量最多，達(dá)到28個(gè)；緊隨其后的是湖北（23個(gè)）、安徽（21個(gè)）、湖南（20個(gè)）、江西（6個(gè)）、山西（2個(gè)）。

報(bào)告為中部地區(qū)設(shè)立百?gòu)?qiáng)縣評(píng)價(jià)設(shè)立的門(mén)檻為“GDP≥350億元”、“一般公共預(yù)算收入≥10億元”。

中部縣域發(fā)展差異較大

總體上看，2022年，中部百?gòu)?qiáng)縣整體發(fā)展體現(xiàn)強(qiáng)勁動(dòng)能。在經(jīng)濟(jì)體量方面，2022年，中部百?gòu)?qiáng)縣GDP總量達(dá)到6.1萬(wàn)億元，較2021增加0.6萬(wàn)億元。除山西、江西入榜數(shù)量較少，其他四個(gè)省份入榜縣市的GDP總額在所在省GDP占比均超過(guò)四分之一。值得一提的是，2022年，中部“千億縣”數(shù)量突破7個(gè)，較2021年新增2個(gè)。

同時(shí)，新能源、預(yù)制菜、新材料等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成為投資新賽道，固定資產(chǎn)投資正在成為中部百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。2022年，中部百?gòu)?qiáng)縣固定資產(chǎn)投資平均增速達(dá)到12.6%，較2021年增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)，增速高于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（11.6%）及除湖北省以外其他中部五省投資增速。其中增速高于30%的縣域有兩個(gè)，分別是長(zhǎng)豐縣（46.1%）和丹江口市（33.7%）。

對(duì)比中部六省百?gòu)?qiáng)縣，地區(qū)縣域之間的發(fā)展特點(diǎn)具有較大差異性。

從入榜縣域占全省縣域數(shù)量比重來(lái)看，湖北入榜比重最高，為36%，其次是安徽，達(dá)34%，河南為25%，湖南為23%，江西為8%，山西最低，僅2%。

由此可見(jiàn)，中部六省發(fā)展呈三級(jí)梯隊(duì)，湖北、安徽為第一梯隊(duì)，縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展迅猛，超過(guò)1/3的縣域進(jìn)入榜單。河南、湖南為第二梯隊(duì)，約1/4的縣域入榜單。江西、山西為第三梯隊(duì)，入榜縣域數(shù)量少。

從具體表現(xiàn)來(lái)看，河南省百?gòu)?qiáng)縣入榜數(shù)量雖然穩(wěn)居中部第一，但連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)。2020年河南省有37個(gè)縣域入榜，2021年有32個(gè)入榜，2022年則是28個(gè)。有專家指出，偏南方縣域發(fā)展較快，河南部分縣域被擠出榜單；從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，河南在新興工業(yè)化發(fā)展方面轉(zhuǎn)型未到位，尚未對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐作用。

湖南省的頭部縣域發(fā)展較強(qiáng)，長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市“霸榜”榜單前三。長(zhǎng)沙縣2022年GDP達(dá)到2114.42億元，是中西部地區(qū)唯一邁上2000億元大關(guān)的縣城；瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市同期GDP分別達(dá)到1722.5億元、1227.06億元。而這3個(gè)“千億縣”都來(lái)自長(zhǎng)沙市。盡管頭部縣域?qū)嵙?qiáng)勁，但研究也指出，湖南縣域分布不均衡態(tài)勢(shì)較為明顯，頭部縣域較強(qiáng)，但中間縣域發(fā)展出現(xiàn)斷檔。

山西省入圍中部百?gòu)?qiáng)縣僅有一個(gè)，分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)彈性不足、集群優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)是制約山西縣域崛起的瓶頸之一。澤州縣、左云縣、河津市、孝義市等曾均被稱為“山西第一縣”，但其支撐產(chǎn)業(yè)均是煤炭產(chǎn)業(yè)。公開(kāi)資料顯示，山西省將清徐醋業(yè)、定襄法蘭、祁縣玻璃器皿等22個(gè)特色產(chǎn)業(yè)作為縣域發(fā)展的重點(diǎn)，但集群規(guī)模不足、龍頭帶動(dòng)不足等問(wèn)題仍較為突出。其中，人工吹制的祁縣玻璃器皿發(fā)展最好，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)約50%。

由此可見(jiàn)，中部縣域發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題仍然較為突出。《報(bào)告》建議，中部縣域要找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，將資源要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)看，各縣應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育企業(yè)主體、提升園區(qū)能級(jí)，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)四位一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

此外，縣域還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)融入所在區(qū)發(fā)展格局，加強(qiáng)與周邊縣市的協(xié)同發(fā)展，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)尋求差異化競(jìng)爭(zhēng)；還要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模等。

仙桃成湖北第一個(gè)“千億縣”

榜單顯示，湖北省仙桃市、大冶市、宜都市等23個(gè)縣市入圍2023中部百?gòu)?qiáng)縣榜單。相較《2022中部縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》，湖北入榜縣域數(shù)量增加1個(gè)，丹江口市為“新晉選手”。總體上，湖北的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

據(jù)了解，2017年至2022年，仙桃地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越700億元、800億元、900億元、1000億元4個(gè)關(guān)口，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單上連續(xù)5年排名進(jìn)位，在2017年重返“百?gòu)?qiáng)”后，已從第86位升至第65位。根據(jù)2022年的GDP數(shù)據(jù)，仙桃市以1013.14億元的總量首次突破千億，成為湖北第一個(gè)“千億縣”。

目前，仙桃將非織造布、食品加工、智能裝備制造、新能源新材料、電子信息技術(shù)、紡織服裝生物醫(yī)藥及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的七大支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)最大的非織造布生產(chǎn)加工基地。繼2022年GDP突破千億后，仙桃持續(xù)發(fā)力，今年前三季度GDP達(dá)693.5億元，同比增長(zhǎng)5.7%，增速居全省第2。固定資產(chǎn)投資增幅位居全省第2，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅位居全省第一。

此外，湖北省宜都市去年GDP也突破900億元，潛江市、大冶市等湖北縣域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也超過(guò)850億元，都是中部地區(qū)“千億縣”的“種子選手”。

2022年宜都市GDP為900.05億元，在湖北縣域中僅次于仙桃，排在全省第2位。且宜都市的常住人口都只有36.74萬(wàn)，僅為仙桃市的1/3。目前，宜都已形成精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新能源新材料、裝備制造、電子信息和食品加工等六大產(chǎn)業(yè)集群，居中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣第75位。宜都擁有磷酸奧司他韋（可威）、紫外線吸收劑、化成箔、大環(huán)內(nèi)酯類抗生素、世界首創(chuàng)仿生態(tài)技術(shù)人工撫育冬蟲(chóng)夏草、電子級(jí)鋇鹽六類產(chǎn)品全球最大生產(chǎn)基地。

榜單排名第8的大冶市曾實(shí)現(xiàn)湖北“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”零的突破，2012年在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中排名第97位，成為湖北省首次躋身百?gòu)?qiáng)縣的縣市。2023年湖北企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜顯示，大冶有色、大冶特殊鋼和勁牌公司同時(shí)上榜，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，大冶還通過(guò)引進(jìn)智能裝備制造、生命健康、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，布局更加高端的產(chǎn)業(yè)集群。

近年來(lái)，湖北對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出切實(shí)規(guī)劃，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革增強(qiáng)縣域發(fā)展活力的實(shí)施意見(jiàn)》等多個(gè)重磅文件，從財(cái)政、技改、金融、土地保障、放權(quán)賦權(quán)等方面，釋放縣域活力。根據(jù)《湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，縣域經(jīng)濟(jì)在湖北的發(fā)展形成三個(gè)梯隊(duì)，湖北稱之為“三百戰(zhàn)略”，即“百?gòu)?qiáng)進(jìn)位”、“百?gòu)?qiáng)沖刺”、“百?gòu)?qiáng)儲(chǔ)備”。

針對(duì)如何進(jìn)軍“千億縣”的問(wèn)題，賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心指出，當(dāng)縣域GDP發(fā)展到800億元，縣域需要完成從產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，單純的規(guī)模擴(kuò)張會(huì)受到較大的環(huán)境、資源壓力，需要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)效才能跨越這一瓶頸，順利晉升“千億縣”。