時(shí)政要聞

• 國(guó)家發(fā)改委：編寫(xiě)完成《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境百問(wèn)百答》

12月16日，國(guó)家發(fā)改委編寫(xiě)形成了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境百問(wèn)百答》，闡述了深化營(yíng)商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)啟迪。

《百問(wèn)百答》結(jié)合三年多來(lái)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐和各地區(qū)探索創(chuàng)新，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體部署和18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，選取實(shí)際工作中最為關(guān)鍵、最受關(guān)注、最有價(jià)值近300余個(gè)重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以問(wèn)答形式全面系統(tǒng)、深入淺出闡述了深化營(yíng)商環(huán)境改革的基本要求、工作思路、典型案例、經(jīng)驗(yàn)啟迪。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，鼓勵(lì)和支持地方結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)探索形成更多原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

• 國(guó)家發(fā)改委、工信部：16條舉措振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

12月14日，《國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》對(duì)外發(fā)布，提出16條舉措振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

通知指出，要打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。扎實(shí)推進(jìn)能源安全保供，多措并舉有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能；做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)，大力增加大宗原材料市場(chǎng)有效供給，靈活運(yùn)用國(guó)家儲(chǔ)備開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)節(jié)；保持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢，聚焦新能源汽車(chē)、醫(yī)療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程。

通知明確，要挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)空間。促進(jìn)重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效，在5G、千兆光網(wǎng)等領(lǐng)域布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，在鋼鐵、有色、建材、石化、煤電等重點(diǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展技術(shù)改造；培育新業(yè)態(tài)新模式，深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)；釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力，加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，加快充電樁、換電站等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方在家電等領(lǐng)域推出新一輪以舊換新行動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)展新能源汽車(chē)、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動(dòng)，面向北京冬奧會(huì)轉(zhuǎn)播等重大場(chǎng)景促進(jìn)超高清視頻落地推廣；提高外資利用水平；推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建支撐“全球采購(gòu)、全球生產(chǎn)、全球銷(xiāo)售”的國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

通知強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化政策扶持，健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)保障措施。完善重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展政策，持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作成果，完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理，支持新能源汽車(chē)加快發(fā)展，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，實(shí)施5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃；優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域政策體系；強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)；加大制造業(yè)融資支持；破解企業(yè)用工難題。

根據(jù)通知，要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)好支持制造業(yè)中小企業(yè)的助企紓困政策；優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，建立完善《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)好企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，加強(qiáng)制定政策的事先評(píng)估和事后評(píng)價(jià)。

地方行動(dòng)

• 北京：全國(guó)首推“購(gòu)房資格綠碼”，探索實(shí)現(xiàn)“交房即交證”

近日，《北京市培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法》印發(fā)。

辦法提出，提供個(gè)人“購(gòu)房資格綠碼”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)購(gòu)房資格實(shí)時(shí)查詢(xún)；推行個(gè)人購(gòu)房網(wǎng)簽、登記、核稅等事項(xiàng)“一次申請(qǐng)、并聯(lián)審核”；將不動(dòng)產(chǎn)登記稅費(fèi)合并繳納；推動(dòng)新建商品房網(wǎng)簽備案和預(yù)告登記同步辦理，探索實(shí)現(xiàn)“交房即交證”。

北京將通過(guò)開(kāi)發(fā)‘新建商品住房轉(zhuǎn)移登記全程網(wǎng)辦’功能，縮短交房與領(lǐng)證的時(shí)間間隔，有效保障購(gòu)房人合法權(quán)益，避免產(chǎn)生群眾購(gòu)房入住多年拿不到產(chǎn)權(quán)證的問(wèn)題。

• 廣東：在除廣深外的珠三角城市探索居住證互認(rèn)制度

近日，廣東省印發(fā)《廣東省勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，提出深入實(shí)施“三項(xiàng)工程”壯大技能人才隊(duì)伍帶動(dòng)就業(yè)、暢通事業(yè)單位公開(kāi)招聘港澳青年人才渠道、制定“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域引才目錄、編制大灣區(qū)（內(nèi)地）急需緊缺人才目錄等富有大灣區(qū)特色的舉措，推動(dòng)勞動(dòng)力要素科學(xué)合理配置。

方案指出，落實(shí)取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落戶(hù)限制的有關(guān)政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。探索居住證互認(rèn)制度，在除廣州、深圳市外的珠三角城市率先探索戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

方案指出，定期編制粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）急需緊缺人才目錄。支持橫琴粵澳深度合作區(qū)制定吸引和集聚國(guó)際高端人才的政策措施，對(duì)符合條件的國(guó)際高端人才給予進(jìn)出合作區(qū)高度便利；研究制定合作區(qū)高端人才和緊缺人才認(rèn)定辦法和目錄清單，對(duì)享受優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實(shí)行清單管理；支持合作區(qū)充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地作用，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)工程技術(shù)人才資格互認(rèn)，推動(dòng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目在合作區(qū)落地。支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建立健全外籍人才服務(wù)保障體系，實(shí)施更加開(kāi)放的全球引才和管理制度。

典型案例

• 重慶：率先出臺(tái)社區(qū)團(tuán)購(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南，運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管 

近日，重慶市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹全市反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作。

據(jù)悉，近3年來(lái)，全市共立案查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件245件，案值4.26億元；同時(shí)通過(guò)在不斷完善制度機(jī)制、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查等方面持續(xù)發(fā)力，全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

重慶建立了全國(guó)首個(gè)將反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作合并設(shè)立的聯(lián)席會(huì)議制度，審議通過(guò)了《重慶市反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》等文件，為高質(zhì)量完成反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)各項(xiàng)工作任務(wù)提供了遵循。

在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)這一新興領(lǐng)域，重慶制定了全國(guó)首個(gè)《網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》，并聯(lián)合第三方專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)開(kāi)展移動(dòng)端網(wǎng)絡(luò)交易情況實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注價(jià)格波動(dòng)、促銷(xiāo)宣傳等經(jīng)營(yíng)情況。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查方面，近年來(lái)，重慶一方面組織開(kāi)展存量清理，共清理涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類(lèi)政策措施文件9896件，修訂廢止81件。另一方面對(duì)新增政策措施文件進(jìn)行審查，2020年來(lái)共審查新出臺(tái)政策措施文件7526件，修改調(diào)整79件。

同時(shí)，重慶在全國(guó)率先建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估機(jī)制，通過(guò)對(duì)14個(gè)市級(jí)部門(mén)、14個(gè)區(qū)縣及32個(gè)政府所屬部門(mén)開(kāi)展第三方評(píng)估，督促加強(qiáng)問(wèn)題整改。截至2020年，被評(píng)估單位的內(nèi)部審查率已達(dá)到100%，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的文件及政策措施占比下降到5.32%。

此外，重慶還開(kāi)展了“反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)促公平”、重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、保健市場(chǎng)“百日行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化醫(yī)藥、汽車(chē)、建材、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，在重大典型案件查處上取得突破。

下一步，重慶將探索建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化手段對(duì)各類(lèi)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為開(kāi)展預(yù)警分析和證據(jù)固定等。

• 成都：推出十大改革創(chuàng)新打造營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市

12月15日，成都市出臺(tái)了《成都市強(qiáng)化創(chuàng)新突破建設(shè)穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市實(shí)施方案》。

《方案》立足率先突破，推出最具顯示度十大改革創(chuàng)新。

在全國(guó)首創(chuàng)住房公積金“雙向差異化”繳存政策，支持企業(yè)降本減負(fù)、穩(wěn)崗發(fā)展；深化工程建設(shè)審批改革，在全國(guó)率先針對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性土地入市、地下空間利用、新城建新基建等新情況，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類(lèi)管理；深化中歐班列運(yùn)費(fèi)分段結(jié)算估價(jià)管理改革，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)班列境內(nèi)段運(yùn)費(fèi)不計(jì)入完稅價(jià)格，降低企業(yè)國(guó)際貿(mào)易成本；創(chuàng)新國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管模式，發(fā)展“跨航司、跨貨站”集成中轉(zhuǎn)國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，提升成都航空樞紐中轉(zhuǎn)服務(wù)水平；探索推進(jìn)涉外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新路徑新模式，在全國(guó)率先推廣全球法人識(shí)別編碼(Legal Entity Identifier，LEI)批量賦碼，提升金融服務(wù)涉外企業(yè)能力；在全國(guó)率先探索“沙盒監(jiān)管”和“觸發(fā)式監(jiān)管”等包容審慎監(jiān)管方式；深化天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高能級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和高端法律服務(wù)要素向天府中央法務(wù)區(qū)聚集，在全國(guó)率先將司法資源集中形成集群效應(yīng)；開(kāi)發(fā)勞動(dòng)糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動(dòng)處置管理信息系統(tǒng)，在全國(guó)率先形成勞動(dòng)糾紛一站式多元化解聯(lián)動(dòng)處置中心；在全國(guó)同類(lèi)城市中首次鮮明提出搭建“共享人才”平臺(tái)，推行人才租賃、任務(wù)聘用、兼職等靈活用工模式，讓人力資源靈活就業(yè)有空間、創(chuàng)新發(fā)展更出彩；強(qiáng)化包容普惠創(chuàng)新，在全國(guó)率先發(fā)布醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)地圖，率先推動(dòng)成渝、成德眉資地區(qū)三甲醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)、異地就醫(yī)“一碼通”。

成都還將建立重大產(chǎn)業(yè)基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加速財(cái)政補(bǔ)貼向“投補(bǔ)結(jié)合、以投為主”轉(zhuǎn)變，助推重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引落地；加快創(chuàng)新“人才貸”“成果貸”“研發(fā)貸”等科技金融新產(chǎn)品，2021年底“科創(chuàng)貸”規(guī)模超過(guò)120億元，2022年底新引導(dǎo)組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)基金、天使基金等4支以上，“科創(chuàng)投”總規(guī)模超過(guò)40億元。