時政要聞

• 國務(wù)院辦公廳：加快推進(jìn)電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)

2月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》。

《意見》對擴大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域的工作進(jìn)行了部署。一是聚焦深化便民服務(wù)，擴大個人電子證照應(yīng)用領(lǐng)域。加快推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、身份證、社會保障卡等個人常用證照電子化應(yīng)用，并根據(jù)群眾需求不斷豐富其他應(yīng)用場景，推動相關(guān)電子證照普遍使用。二是助力優(yōu)化營商環(huán)境，拓展企業(yè)電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，推動實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息“最多報一次”。三是面向社會多樣化需求，促進(jìn)電子證照社會化應(yīng)用。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系，積極推動電子證照在企業(yè)、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應(yīng)用。四是加大新技術(shù)運用力度，積極開展電子證照應(yīng)用創(chuàng)新，不斷提升電子證照應(yīng)用智能化水平。五是加強線上線下融合，保留傳統(tǒng)服務(wù)方式。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，加強實體證照服務(wù)保障，滿足老年人、殘疾人等各類群體需求。

《意見》對推動電子證照全國互通互認(rèn)提出要求，要健全電子證照應(yīng)用協(xié)同推進(jìn)機制，加強電子證照應(yīng)用跨地區(qū)、跨部門工作協(xié)同，推動解決電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)中的重點難點問題。推進(jìn)電子證照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，著力提升電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地區(qū)各有關(guān)部門要統(tǒng)籌建設(shè)完善本地區(qū)本部門電子證照庫，按照“應(yīng)歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至國家政務(wù)服務(wù)平臺。

《意見》強調(diào)，要進(jìn)一步強化電子證照應(yīng)用平臺支撐，提升電子印章的支撐保障能力，加強電子證照應(yīng)用安全管理和監(jiān)管。建立健全與電子證照應(yīng)用相適應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)章制度體系。國務(wù)院辦公廳要加強對各地區(qū)各部門電子證照應(yīng)用和全國互通互認(rèn)工作的督促指導(dǎo)，及時完善相關(guān)政策措施，確保有序推進(jìn)、取得實效。

• 商務(wù)部：加大出口信用保險對中小微企業(yè)外貿(mào)支持力度

2月21日，商務(wù)部與中國出口信用保險公司聯(lián)合印發(fā)《商務(wù)部中國出口信用保險公司關(guān)于加大出口信用保險支持做好跨周期調(diào)節(jié)進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)的工作通知》，要求各地商務(wù)主管部門和中信保公司各營業(yè)機構(gòu)要充分發(fā)揮出口信用保險作用，做好跨周期政策設(shè)計，加大對外貿(mào)企業(yè)支持力度。

《通知》提出，各地商務(wù)主管部門要發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金引導(dǎo)作用，鼓勵借鑒部分省市成功經(jīng)驗，積極推廣“政府+銀行+保險”和其他融資支持模式，并進(jìn)一步引導(dǎo)銀行結(jié)合外貿(mào)企業(yè)需求和外資企業(yè)特點創(chuàng)新保單融資等產(chǎn)品。積極協(xié)調(diào)地方出臺相關(guān)支持政策，通過“再貸款+保單融資”等方式，精準(zhǔn)滴灌中小微企業(yè)。

《通知》指出，中信保公司各營業(yè)機構(gòu)要切實加大出口信用保險對中小微企業(yè)的服務(wù)支持力度，擴大中小微外貿(mào)企業(yè)覆蓋面和承保規(guī)模，針對性降低中小微企業(yè)投保成本，優(yōu)化理賠追償服務(wù)措施。升級資信服務(wù)產(chǎn)品，提高風(fēng)險信息的即時查詢和動態(tài)推送能力，不斷提升中小微企業(yè)線上化、便利化、專業(yè)化服務(wù)水平。

地方行動

• 廣州：2025年這些技術(shù)領(lǐng)域?qū)⑦_(dá)到世界領(lǐng)先水平

2月22日，廣州市人民政府新聞辦公室召開《廣州市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會。規(guī)劃是“十四五”時期推動廣州科技創(chuàng)新的重要指引性文件，也是廣州科技創(chuàng)新整體實力邁向世界主要城市先進(jìn)水平的行動指南。

規(guī)劃提出，到2025年，廣州科技創(chuàng)新整體實力達(dá)到世界主要城市先進(jìn)水平，創(chuàng)新之城更加令人向往，成為世界重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明先行之地、國際科技賦能老城市新活力的典范之都、全球極具吸引力的高水平開放創(chuàng)新之城。

規(guī)劃提出了“十四五”時期廣州市科技創(chuàng)新的具體目標(biāo)：創(chuàng)新驅(qū)動取得新成效，力爭推動廣州原始創(chuàng)新能力躋身世界前列、科技創(chuàng)新賦能老城市新活力更加充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加卓越，成為我國關(guān)鍵核心技術(shù)突破外溢的“輻射極”、全球高端人才的“匯聚地”、開放合作的“橋頭堡”，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新強市。

具體包括以下五方面：

創(chuàng)新策源能力顯著增強。共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心取得重大進(jìn)展，科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)全面提速，國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)有新突破，省級以上戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺數(shù)達(dá)320個，在若干重點領(lǐng)域產(chǎn)生一批具有重要影響力的重大原創(chuàng)成果?；A(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究整體水平和國際影響力大幅提升，基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出占全社會研發(fā)支出比重提升至15%。

技術(shù)攻關(guān)水平全面提升。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)邁上新臺階，在呼吸疾病防治、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等若干技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，在一批戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控?？萍汲晒铀傧颥F(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動技術(shù)合同成交額超過3000億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)30件以上，國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)超過60家。

科技賦能發(fā)展成效顯著。科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、民生服務(wù)等煥發(fā)新活力，在加快新舊動能轉(zhuǎn)換、拓展前沿科技應(yīng)用場景等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量繼續(xù)保持全國前列，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費與營業(yè)收入之比達(dá)1.7%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)55%。

創(chuàng)新人才資源富集涌現(xiàn)。集聚一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和青年科技人才，引進(jìn)海外人才數(shù)達(dá)1.8萬人，每萬名從業(yè)人員中從事R&D研究人員比重達(dá)150人年/萬人。與科技創(chuàng)新相匹配的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵、流動機制更加健全。

科技創(chuàng)新生態(tài)國際一流。各類創(chuàng)新資源要素集聚成勢、自由流動和高效配置，粵港澳科技合作全面深化，國際科技合作日益緊密，率先形成與全球創(chuàng)新資源融通共享的有效示范。全社會創(chuàng)新投入水平進(jìn)一步提升、投入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，R&D投入強度突破3.4%，新增上市科技型企業(yè)數(shù)超過60家。全市各人群科學(xué)素質(zhì)發(fā)展更加均衡，科普供給側(cè)改革成效顯著，公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)24.5%。

典型案例

• 深圳：“八個全國率先” 優(yōu)化政府采購營商環(huán)境

　近年來，深圳市以“陽光采購”為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為依托，推進(jìn)實施八個全國率先工程，積極打造政府采購最優(yōu)營商環(huán)境。在國家發(fā)展改革委組織開展的2020年全國營商環(huán)境評價和廣東省發(fā)展改革委組織開展的2021年全省營商環(huán)境評價中，深圳政府采購營商環(huán)境均位居首位。

一是率先建立市區(qū)統(tǒng)一的政府采購電子化平臺。深圳早在2008年率先建立了市區(qū)統(tǒng)一的政府采購電子化平臺。2021年，深圳緊跟國家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，上線深圳政府采購智慧平臺。

二是率先實現(xiàn)供應(yīng)商注冊“零跑腿”。深圳自2019年8月起，取消政府采購供應(yīng)商注冊現(xiàn)場核驗資料環(huán)節(jié)，注冊業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)供應(yīng)商注冊“零跑腿”。 

三是率先發(fā)布政府采購領(lǐng)域城市發(fā)展機會清單。作為全國首批三個政府采購意向公開試點地區(qū)之一，深圳市從2020年開始，在市區(qū)兩級同步開展政府采購意向公開試點工作，推進(jìn)政府采購意向公開智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、規(guī)范化管理。 

四是率先推行政府采購信息無死角公示。深圳市要求對評審結(jié)果、供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件實現(xiàn)全公開。

五是率先建立供應(yīng)商“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理機制。深圳將供應(yīng)商“自證資質(zhì)”改為“信用承諾”，企業(yè)參與深圳政府采購招投標(biāo)活動時，在投標(biāo)文件的《政府采購?fù)稑?biāo)及履約承諾函》中作出誠信聲明即可，無需提供相關(guān)證明材料。

六是率先建立健全行政裁決機制。作為全國第一批政府采購行政裁決示范點，深圳市率先建立“三隨機兩公開”的行政裁決內(nèi)控機制，率先將調(diào)解引入行政裁決機制，率先建立專家審理制度。

七是率先推出政府采購合同“金融化”。深圳于2016年底創(chuàng)新推出訂單融資改革，首次在全國范圍內(nèi)將政府采購和供應(yīng)鏈金融相結(jié)合。2021年，深圳進(jìn)一步深化政府采購訂單融資改革，協(xié)同深圳交易集團建立訂單融資線上平臺。

八是率先建立政府采購合同履約抽檢機制。深圳于2013年探索開展了政府采購合同履約抽檢評價工作，2016年起，深圳建立了履約抽檢情況通報機制，2018年深圳推出全國首個針對政府采購項目合同履約抽檢及評價的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件。

國家營商環(huán)境報告指標(biāo)展示之辦理建筑許可

辦理建筑許可，主要衡量參評城市的企業(yè)投資建設(shè)一個小型建筑物（比如倉庫）所需經(jīng)歷的政府審批和外部辦事流程，包括辦理環(huán)節(jié)、辦理時間、成本費用，以及控制建筑工程質(zhì)量和提升辦理建筑許可便利化水平等情況。

• 最佳實踐

根據(jù)2020年中國營商環(huán)境評價情況，參評城市建立健全審批管理體系，加強各審批部門之間的溝通協(xié)作，實行“告知承諾制”“容缺受理制”等審批制度，加強事中事后監(jiān)管，不斷完善各審批事項信息，推進(jìn)部門間信息互通共享，提升審批效率，增強市場主體項目報建過程中的滿意度和獲得感。

開辦企業(yè)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異及優(yōu)秀城市

1、優(yōu)異城市

北京市、天津市、晉城市、沈陽市、上海市

南京市、蘇州市、杭州市、寧波市、溫州市

衢州市、廈門市、濟南市、青島市、煙臺市

武漢市、黃石市、襄陽市、廣州市、深圳市

北海市、重慶市、成都市、西安市、銀川市

2、優(yōu)秀城市

太原市、大同市、晉中市、呼和浩特市、大連市

長春市、哈爾濱市、無錫市、常州市、南通市

舟山市、合肥市、福州市、泉州市、淄博市

濟寧市、鄭州市、長沙市、衡陽市、岳陽市

珠海市、佛山市、東莞市、南寧市、貴陽市

《中國營商環(huán)境報告2021》選取北京、廣州、沈陽、衢州、晉城、銀川、濟南、重慶、南京、襄陽、黃石、北海、長沙等13個城市典型做法，供各地方政府優(yōu)化營商環(huán)境學(xué)習(xí)參考借鑒。

• 任務(wù)要求

任務(wù)要求一：統(tǒng)一審批流程

2019年：（1）精簡審批環(huán)節(jié)。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件。（2）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時間完成審批。（3）簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。（4）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。制定施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查和聯(lián)合竣工驗收管理辦法。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。（5）推行區(qū)域評估。推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估。（6）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。

2020年：優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。從辦成項目前期“一件事”出發(fā)，健全部門協(xié)同工作機制，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，實行項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地。

任務(wù)要求二：統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

2019年：2019年上半年，?。ㄗ灾螀^(qū)）和地級及以上城市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到2019年年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。

2020年：（1）優(yōu)化全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批流程，實現(xiàn)批復(fù)文件等在線打印。（2）加快推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。2020年年底前將工程建設(shè)項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等納入線上平臺，公開辦理標(biāo)準(zhǔn)和費用。（3）到2020年年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

任務(wù)要求三：統(tǒng)一審批管理體系

2019年：（1）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。（2）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。（3）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。（4）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度。

2020年：深入推進(jìn)“多規(guī)合一”。抓緊統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，實現(xiàn)測繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測繪。

任務(wù)要求四：統(tǒng)一監(jiān)管方式

2019年：（1）加強事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。（2）加強信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，出臺工程建設(shè)項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。（3）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

注：該部分內(nèi)容選自《中國營商環(huán)境報告2021》，報告由國家發(fā)展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。