21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 唐婧 北京報(bào)道

2024年5月28日，中國(guó)人民銀行190個(gè)縣域派出機(jī)構(gòu)掛牌。按照《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》部署，中國(guó)人民銀行不再保留縣（市）支行，相關(guān)職能上收至地市分行，對(duì)邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務(wù)量大的地區(qū)，采取地市分行派出機(jī)構(gòu)方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能。

招聯(lián)首席研究員董希淼告訴記者，人民銀行縣域派出機(jī)構(gòu)掛牌，標(biāo)志著人民銀行“總行—省級(jí)分行—市級(jí)分行”三層架構(gòu)的完全確立。縣域派出機(jī)構(gòu)作為三層架構(gòu)的延伸和補(bǔ)充，將在外匯管理與服務(wù)、人民幣發(fā)行等方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用，對(duì)于完善重點(diǎn)縣域人民銀行工作具有積極意義。

早在去年8月18日，央行舉行分支機(jī)構(gòu)掛牌儀式，正式恢復(fù)省級(jí)分行制度。按照《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》部署，當(dāng)天中國(guó)央行31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）分行，深圳、大連、寧波、青島、廈門5個(gè)計(jì)劃單列市分行和317個(gè)地（市）分行正式掛牌。中國(guó)央行各分行加掛國(guó)家外匯管理局分局牌子，各省、自治區(qū)分行加掛分行營(yíng)業(yè)管理部牌子。

而對(duì)于人行系統(tǒng)保留的190個(gè)縣域派出機(jī)構(gòu)，人民銀行表示，縣域派出機(jī)構(gòu)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于金融工作的方針政策和決策部署，實(shí)施好轄區(qū)貨幣政策和宏觀審慎管理，做好人民幣發(fā)行、流通管理，經(jīng)理國(guó)庫(kù)，金融支持鄉(xiāng)村振興，跨境人民幣和外匯管理等各項(xiàng)工作，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。記者還從知情人士處了解到，縣域派出機(jī)構(gòu)的門牌已經(jīng)變成了“中國(guó)人民銀行XX市分行XXX營(yíng)業(yè)管理部”和“國(guó)家外匯管理局xx市分局xxx營(yíng)業(yè)管理部”。

這是一場(chǎng)涉及4萬余人的重大變革。人民銀行2021年年報(bào)顯示，央行有縣支行1761家，43269人。“從1700多家縣支行到190個(gè)縣域派出機(jī)構(gòu)并不意味著縣域監(jiān)管力量的削弱，縣支行裁撤后相關(guān)人員大部分已明確劃轉(zhuǎn)至金融監(jiān)管總局，后者承擔(dān)了更多的微觀審慎監(jiān)管職能，縣域的金融監(jiān)管力量實(shí)際上是增強(qiáng)的。”清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長(zhǎng)助理張偉告訴記者。

補(bǔ)充縣域金融監(jiān)管的“主力軍”

人員的去向是各方關(guān)注的重點(diǎn)。4月3日，央行、金融監(jiān)管總局聯(lián)合召開了關(guān)于1571家縣（市）支行人員劃轉(zhuǎn)的會(huì)議，落實(shí)央行縣（市）支行所有人員劃轉(zhuǎn)金融監(jiān)管總局事宜。此次會(huì)議的召開，意味著央行1571家縣（市）支行人員正式劃轉(zhuǎn)至金融監(jiān)管總局。

4月8日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局縣域監(jiān)管支局統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著國(guó)家金融監(jiān)督管理總局系統(tǒng)總局—省局—分局—支局“四級(jí)垂管”架構(gòu)正式建立。據(jù)悉，金融監(jiān)管總局縣域支局的人員構(gòu)成，除了原有監(jiān)管組工作人員，還包括人民銀行縣（市）支行人員。

金融監(jiān)管總局表示，縣域機(jī)構(gòu)改革是深化金融管理體制改革的重要內(nèi)容。縣域監(jiān)管支局掛牌成立，將為構(gòu)建完備有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，推動(dòng)金融監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管支局負(fù)責(zé)人在當(dāng)天掛牌儀式上一致表示，要結(jié)合新時(shí)代金融監(jiān)管職責(zé)使命，聚焦強(qiáng)化“五大監(jiān)管”發(fā)揮好監(jiān)管“堅(jiān)強(qiáng)前哨”作用，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)真做好金融“五篇大文章”。特別是以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，深入開展“新機(jī)構(gòu)新作風(fēng)新建樹新形象”工程，勇當(dāng)政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的金融監(jiān)管“鐵軍”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，為全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

近日，原人民銀行縣支行轉(zhuǎn)隸干部還收到了國(guó)家金融監(jiān)督管理總局黨委書記、局長(zhǎng)李云澤發(fā)出的，落款為4月3日的《致全體轉(zhuǎn)隸干部職工的一封信》。信中寫道：“在縣域金融工作改革發(fā)展的歷史進(jìn)程中，人民銀行縣支行廣大干部職工在加強(qiáng)貨幣信貸政策傳達(dá)、維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定、提升縣域金融服務(wù)水平等方面發(fā)揮重要作用。”

李云澤在信中指出，機(jī)構(gòu)改革后，總局縣域派出機(jī)構(gòu)將成為中央金融管理部門在縣域的主要監(jiān)管力量，成為貫徹落實(shí)黨中央金融工作決策部署的“最后一公里”，成為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益、服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前沿陣地。轉(zhuǎn)隸后，大家將成為縣域金融監(jiān)管的“主力軍”。

展望未來，董希淼認(rèn)為，人民銀行縣域派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家金融監(jiān)管總局縣域監(jiān)管支局的協(xié)同配合，加強(qiáng)對(duì)縣域金融市場(chǎng)的管理，引導(dǎo)金融資源更多流向鄉(xiāng)村振興和小微企業(yè)、居民個(gè)人，提高金融服務(wù)質(zhì)效。

穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管支局建設(shè)

截至5月28日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局縣域監(jiān)管支局統(tǒng)一掛牌已經(jīng)一月有余。記者了解到，為切實(shí)發(fā)揮縣域金融監(jiān)管“主力軍”作用，各地監(jiān)管局正以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推動(dòng)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管系統(tǒng)深入實(shí)施“新機(jī)構(gòu)新作風(fēng)新建樹新形象”建設(shè)工程（下稱“四新”工程），勇當(dāng)政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的金融監(jiān)管“鐵軍”。

例如，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局?jǐn)M定了縣域機(jī)構(gòu)人員“監(jiān)管大練兵”方案，圍繞縣域監(jiān)管履職特點(diǎn)和工作實(shí)際，明確九個(gè)方面的實(shí)操培訓(xùn)安排，按照“1+N”模式配備相應(yīng)實(shí)踐導(dǎo)師，切實(shí)幫助監(jiān)管支局人員盡快轉(zhuǎn)變角色，提升業(yè)務(wù)能力，有序承接職責(zé)。

再如，金融監(jiān)管總局重慶監(jiān)管局近日組織轄內(nèi)16家監(jiān)管支局縣域監(jiān)管人員，參加了為期四天的“再起航——國(guó)家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局縣域監(jiān)管人員監(jiān)管能力提升專題培訓(xùn)”。

金融監(jiān)管總局重慶監(jiān)管局表示，此次專題培訓(xùn)是為深入貫徹中央金融工作會(huì)議精神，精準(zhǔn)落實(shí)總局“四新”工程建設(shè)、縣域機(jī)構(gòu)改革要求，加快推進(jìn)縣域支局人員業(yè)務(wù)融合、能力融合，幫助縣域監(jiān)管人員全面提升政治意識(shí)、監(jiān)管能力和綜合素養(yǎng)。

2023年10月底召開的中央金融工作會(huì)議指出，要全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性，依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于亮劍，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。而縣域監(jiān)管支局是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的前沿陣地。

李云澤日前在貴州調(diào)研時(shí)還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨建與金融監(jiān)管深度融合，健全完善“四級(jí)垂管”體系，深入推進(jìn)“四新工程”，履行好新時(shí)代金融監(jiān)管職責(zé)使命。縣域機(jī)構(gòu)是落實(shí)黨中央金融工作決策部署的“最后一公里”，要持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、履職擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律作風(fēng)，切實(shí)發(fā)揮縣域金融監(jiān)管“主力軍”作用。

（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者邊萬莉?qū)Υ宋囊嘤胸暙I(xiàn)）