南方財(cái)經(jīng)記者卓皙雯 廣州報(bào)道

今年年初，有媒體報(bào)道國(guó)家數(shù)據(jù)集團(tuán)正在籌備組建，業(yè)內(nèi)對(duì)此呼聲強(qiáng)烈。國(guó)家數(shù)據(jù)集團(tuán)雖還未正式落地，各地對(duì)于數(shù)據(jù)集團(tuán)的探索建設(shè)早在2017年就在如雨后春筍般生根結(jié)果。南財(cái)數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)建立的省級(jí)（含自治區(qū)）數(shù)據(jù)集團(tuán)通過(guò)統(tǒng)計(jì)和梳理后發(fā)現(xiàn)，全國(guó)當(dāng)前已有至少27省及自治區(qū)已建立起本地的省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)，注冊(cè)資金最高達(dá)100億元。還有多地省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)在設(shè)計(jì)籌備當(dāng)中，比如廣東于今年5月提出，將組建廣東數(shù)據(jù)集團(tuán)。

在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)中，省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)被寄予厚望，一般意在承擔(dān)整合、運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)全省數(shù)據(jù)資源的重任，推動(dòng)多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)資源高效流動(dòng)與共享，破除“數(shù)據(jù)孤島”。2024年10月，由各地?cái)?shù)據(jù)集團(tuán)、數(shù)產(chǎn)公司或數(shù)據(jù)要素相關(guān)企業(yè)共同發(fā)起的全國(guó)數(shù)據(jù)集團(tuán)聯(lián)盟正式成立。具體來(lái)看，這些數(shù)據(jù)集團(tuán)名稱并不統(tǒng)一，如數(shù)據(jù)集團(tuán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、數(shù)字集團(tuán)等等，在當(dāng)?shù)厮鸬降淖饔靡哺鞑幌嗤?/p>

基于此，南財(cái)數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)將27省（自治區(qū)）的省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)按功能可劃分為三大類(lèi)型：第一類(lèi)是公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)類(lèi)，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制中的重要一環(huán)，合規(guī)功能屬性較強(qiáng)；第二類(lèi)是政務(wù)信息化類(lèi)，以搭建數(shù)字政府政務(wù)信息化平臺(tái)為主，側(cè)重于技術(shù)開(kāi)發(fā)和安全保障；第三類(lèi)是多重角色類(lèi)，承擔(dān)了本地?cái)?shù)據(jù)流通市場(chǎng)中的多個(gè)角色，如整合數(shù)據(jù)資源、搭建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則、建立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所等。

1. 公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)類(lèi)數(shù)據(jù)集團(tuán)近兩年集中出現(xiàn)

在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)所擘畫(huà)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)流程中，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)是按照規(guī)范程序獲得授權(quán)、對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的法人組織，將為數(shù)據(jù)資源融合匯集、數(shù)據(jù)價(jià)值市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮奠定基礎(chǔ)。在一些地方實(shí)踐中，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的職能交由了國(guó)資設(shè)立的數(shù)據(jù)集團(tuán)來(lái)承擔(dān)。

南財(cái)數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)梳理分析發(fā)現(xiàn)，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)類(lèi)的省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)數(shù)量不多，建設(shè)時(shí)間集中于近兩年，建設(shè)主體均為國(guó)有企業(yè)，其中75%的集團(tuán)注冊(cè)資金在10-50億元之間，最低注冊(cè)資金為5億元。

以四川數(shù)據(jù)集團(tuán)為例。2025年2月，四川數(shù)據(jù)集團(tuán)以四川能源發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬四川省數(shù)字產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司為基礎(chǔ)，與成都數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司通過(guò)共同增資方式整合組建而來(lái)，注冊(cè)資金達(dá)20億元，由四川省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局）作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。該集團(tuán)以授權(quán)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)字政府為功能定位，承擔(dān)四川省公共數(shù)據(jù)匯聚治理和授權(quán)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的職能。根據(jù)四川省發(fā)展和改革委員會(huì)（四川省數(shù)據(jù)局）于4月公布的《四川省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》，授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式原則上以整體授權(quán)為主，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施機(jī)構(gòu)建立的安全可控開(kāi)發(fā)利用環(huán)境內(nèi)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，形成可面向市場(chǎng)提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

2. 政務(wù)信息化類(lèi)數(shù)據(jù)集團(tuán)持有大量政務(wù)數(shù)據(jù)

政務(wù)信息化類(lèi)省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)多承擔(dān)著全省數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的建設(shè)，致力于建設(shè)機(jī)關(guān)辦公的門(mén)戶平臺(tái)，主營(yíng)業(yè)務(wù)為軟件和信息化服務(wù)。這類(lèi)數(shù)據(jù)集團(tuán)建設(shè)主體均為國(guó)企，注冊(cè)資金集中于1-50億元的范圍內(nèi)。這類(lèi)省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)建設(shè)時(shí)間較早，多集中于2018-2019年之間，近年來(lái)數(shù)量明顯出現(xiàn)下降。

政務(wù)信息化類(lèi)省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)沉淀了大量的政務(wù)數(shù)據(jù)。比如，數(shù)字廣西集團(tuán)建設(shè)的廣西電子政務(wù)外網(wǎng)，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)縱向覆蓋率目前均達(dá)100%。該集團(tuán)在建設(shè)運(yùn)營(yíng)涵蓋數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的云平臺(tái)之外，還開(kāi)展政務(wù)信息化資產(chǎn)普查，建立起政務(wù)信息化建設(shè)新機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展全生命周期的政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作。

3. 多重角色類(lèi)省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)體量更大，注冊(cè)資金高達(dá)百億

據(jù)統(tǒng)計(jì)，多重角色類(lèi)省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)占比最大，體量也相對(duì)更大，其中超一半數(shù)據(jù)集團(tuán)注冊(cè)資金在1-10億元之間。2021年8月成立的福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)注冊(cè)資金最高，達(dá)到100億元，該集團(tuán)擁有21家一級(jí)所屬企業(yè)，包括一家控股上市公司。其前身是福建省大數(shù)據(jù)有限公司，2022年更名并增資獲批，由3億元增至100億元人民幣。

作為福建省公共數(shù)據(jù)資源一級(jí)開(kāi)發(fā)主體，福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)是省級(jí)電子政務(wù)公共平臺(tái)和部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)業(yè)主單位，負(fù)責(zé)省級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、云、平臺(tái)等系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維，也是全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化主體及主要投融資平臺(tái)。

在企業(yè)類(lèi)型方面，多重角色類(lèi)省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)以政府主導(dǎo)為主，建設(shè)主體93%為各地國(guó)有企業(yè)；與前兩類(lèi)不同的是，還有非國(guó)企企業(yè)也參與其中，占比為7%。

4. 三家省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)落地?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)融資授信

在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)類(lèi)和多重角色類(lèi)省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)中，已有三地實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資授信落地。其中，廣西、福建兩地完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資授信1000萬(wàn)元，河南數(shù)據(jù)集團(tuán)獲批授信額度達(dá)800萬(wàn)元。

2023年9月，福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)旗下企業(yè)福茶網(wǎng)科技發(fā)展有限公司通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資，拿到了福建海峽銀行一筆1000萬(wàn)元授信的審批文件；2024年1月，河南數(shù)據(jù)集團(tuán)的“企業(yè)土地使用權(quán)信息查詢”數(shù)據(jù)產(chǎn)品在鄭州數(shù)據(jù)交易中心掛牌上市，獲授信額度800萬(wàn)元；2024年3月，數(shù)字廣西集團(tuán)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品“集約化服務(wù)綜合數(shù)據(jù)”在深圳數(shù)據(jù)交易所掛牌上市，并獲得中國(guó)光大銀行南寧分行數(shù)據(jù)資產(chǎn)無(wú)質(zhì)押貸款1000萬(wàn)元。

5. 案例分析：湖北注重?cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在最新成立的省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)中，湖北大數(shù)據(jù)集團(tuán)的多重角色屬性十分突出。2025年6月6日，湖北大數(shù)據(jù)集團(tuán)在湖北武漢正式成立，為省屬一級(jí)國(guó)有企業(yè)，由六家省屬企業(yè)共同出資組建，注冊(cè)資本為50億元。兩年前同一日，湖北省第一個(gè)數(shù)據(jù)集團(tuán)就已成立，即湖北數(shù)據(jù)集團(tuán)。而此次成立的湖北大數(shù)據(jù)集團(tuán)，整合了湖北數(shù)據(jù)集團(tuán)、湖北典策檔案科技公司、湖北省楚天云公司三家企業(yè)。

湖北大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)汪小波在揭牌儀式上表示，大數(shù)據(jù)集團(tuán)是湖北省數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)主體、數(shù)據(jù)要素匯集流通開(kāi)發(fā)利用主體和可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)主體，預(yù)計(jì)2030年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入200億元、利潤(rùn)總額10億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資1000億元以上。

除省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)外，湖北還建立起數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，作為唯一省級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，助力“數(shù)字湖北”建設(shè)，匯集管理政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)。

此外，湖北省十分注重?cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，湖北省已建立起湖北省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、湖北省數(shù)據(jù)流通綜合服務(wù)門(mén)戶、湖北省數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)、湖北省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)等多個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，共同促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。同時(shí)，近兩月來(lái)湖北相繼出臺(tái)了《湖北省公共數(shù)據(jù)資源登記實(shí)施細(xì)則》《湖北省推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)方案》等一系列促進(jìn)數(shù)據(jù)流通的政策文件。