21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者李莎 北京報道 7月1日起，新修訂的礦產(chǎn)資源法正式實施。
“這次修改是礦產(chǎn)資源法時隔29年后的首次大修，是自然資源法治建設(shè)史上具有劃時代意義的一件大事。”日前在自然資源部舉辦的新聞通氣會上，自然資源部總規(guī)劃師魏莉華如是表示。
記者從通氣會上獲悉，新礦產(chǎn)資源法堅持問題導(dǎo)向，直面礦政管理實踐中迫切需要解決的突出問題，在礦業(yè)用地、開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源征收土地、探采“直通車”、油氣探采合一、礦業(yè)權(quán)收回補償?shù)确矫鎸崿F(xiàn)新突破。
“自然資源部高度重視礦產(chǎn)資源法貫徹實施工作，將貫徹實施好新礦產(chǎn)資源法作為當(dāng)前和今后一段時期自然資源管理工作的重中之重。”魏莉華說。據(jù)了解，自然資源部正積極推進相關(guān)配套文件的制定工作。
新在哪里
1986年，我國頒布了第一部礦產(chǎn)資源法，明確了礦產(chǎn)資源屬于國家所有，為勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源提供了基本法治保障，標(biāo)志著我國礦產(chǎn)資源管理步入法制化軌道。1996年，我國對礦產(chǎn)資源法進行了一次修正，完善了礦業(yè)權(quán)有償使用和依法流轉(zhuǎn)制度。2009年又對礦產(chǎn)資源法進行個別文字修改。此后礦產(chǎn)資源法多年未修改，成為礦政管理的短板。
魏莉華表示，新礦產(chǎn)資源法堅持問題導(dǎo)向，直面礦政管理實踐中迫切需要解決的突出問題，在礦業(yè)用地、開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源征收土地、探采“直通車”、油氣探采合一、礦業(yè)權(quán)收回補償?shù)确矫鎸崿F(xiàn)了新突破。
礦業(yè)權(quán)出讓是礦業(yè)權(quán)管理的重要環(huán)節(jié)。記者從通氣會上獲悉，新礦產(chǎn)資源法首次從法律上確定了探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的市場化配置制度，規(guī)定礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓，體現(xiàn)了堅持市場在資源配置中起決定性作用的理念。
同時，新礦產(chǎn)資源法落實民法典關(guān)于物權(quán)保護的規(guī)定，首次建立了礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記制度。過去，勘查許可證、采礦許可證既是物權(quán)證，又是許可證，新礦產(chǎn)資源法徹底結(jié)束了“一證載兩權(quán)”的歷史。
魏莉華介紹，新礦產(chǎn)資源法適應(yīng)新時代、新要求，在指導(dǎo)思想和制度安排方面體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念、統(tǒng)籌開發(fā)與保護的理念、市場配置資源的理念、物權(quán)保護和平等保護的理念、誰開采誰修復(fù)的理念。新礦產(chǎn)資源法修改順利完成，在保障國家礦產(chǎn)資源安全、促進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展方面贏得社會各界廣泛共識。
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任莊曉泳在通氣會上表示，修訂后的礦產(chǎn)資源法，適應(yīng)礦產(chǎn)資源開發(fā)保護新形勢新要求，充分總結(jié)礦業(yè)權(quán)出讓等改革實踐經(jīng)驗，突出保障國家礦產(chǎn)資源安全目標(biāo)，聚焦礦產(chǎn)資源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題，遵循地質(zhì)工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，確保制度設(shè)計符合礦產(chǎn)資源勘查開采的實際情況，對于推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、為推進中國式現(xiàn)代化提供資源支撐，意義重大。
積極推進相關(guān)配套文件制定
去年11月，新修訂的礦產(chǎn)資源法審議通過。為加強領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，去年12月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于做好新〈礦產(chǎn)資源法〉貫徹實施工作的通知》，對新礦產(chǎn)資源法的實施工作進行了全面的規(guī)劃和安排。
記者從通氣會上獲悉，自然資源部加快礦產(chǎn)資源法實施條例的起草進程。目前，該條例送審稿已按立法程序提交至國務(wù)院，并正由司法部進行立法審查。此外，自然資源部還對涉及礦產(chǎn)資源管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件進行了全面的清理工作，按照“應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改”的原則，提出了相應(yīng)的清理建議。
法律的效力體現(xiàn)在執(zhí)行過程中。據(jù)了解，目前，自然資源部正積極推進相關(guān)配套文件的制定工作。
自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司相關(guān)負責(zé)人介紹，為推動新礦產(chǎn)資源法確立的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度落地落實，自然資源部正在抓緊研究制定《關(guān)于進一步加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知》和《礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制指南》。
自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司相關(guān)負責(zé)人介紹，為落實新礦法關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源管理、制定礦產(chǎn)資源亞礦種目錄和勘查開采信息公示的要求，做好新舊制度的有效銜接，自然資源部組織起草了《關(guān)于做好建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知》《礦產(chǎn)資源亞礦種目錄》《關(guān)于進一步加強礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理的通知》等政策文件。
自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司相關(guān)負責(zé)人介紹，在礦業(yè)權(quán)管理方面，自然資源部重點開展了礦業(yè)權(quán)登記制度和勘查開采許可制度建設(shè)，持續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革。一是建立礦業(yè)權(quán)登記制度，創(chuàng)設(shè)礦業(yè)權(quán)登記簿，突出礦業(yè)權(quán)的用益物權(quán)屬性，強化權(quán)利保護。二是完善礦產(chǎn)資源勘查開采許可制度，做好新舊制度的有效銜接。三是完善出讓合同管理制度，制定礦業(yè)權(quán)出讓合同示范文本。
