21世紀經(jīng)濟報道記者王峰  北京報道  事關全國統(tǒng)一大市場建設，中央最新定調。

7月1日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議，研究縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設等問題。會議指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，同時要聚焦重點難點。

 “五統(tǒng)一、一開放” 基本要求的提出，是對此前提出的"五統(tǒng)一、一破除"的升級。

其中，政府行為尺度和對內對外開放是兩個被重點強調的方面，這也是會議提出要聚焦的重點難點領域的關鍵詞。

 “五統(tǒng)一、一開放” 基本要求

中央財經(jīng)委員會第六次會議指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內對外開放。

而在1月7日國家發(fā)展改革委專題發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成表示，構建全國統(tǒng)一大市場點多面廣、千頭萬緒，必須要找準工作著力點，“五統(tǒng)一、一破除”就是在貫徹落實中抓的重點，具體包括強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場設施高標準聯(lián)通、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、破除地方保護和市場分割。

財信金控首席經(jīng)濟學家伍超明表示，從“五統(tǒng)一、一破除”到“五統(tǒng)一、一開放”的措辭變化，不僅是術語調整，更是戰(zhàn)略思維升級，反映了全國統(tǒng)一大市場建設的戰(zhàn)略重心深化和內涵升級，體現(xiàn)政策從“破障”向“立新”、從內部整合向內外協(xié)同的系統(tǒng)性轉變。兩個措辭的核心差異是從破除壁壘轉變到開放賦能。

天津市委黨校（天津行政學院）副校長（副院長）叢屹告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“五統(tǒng)一、一破除”強調打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，進一步激發(fā)內需潛力，“五統(tǒng)一、一開放”強調在此基礎上統(tǒng)籌國內國際兩個市場，助力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。也就是說，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的要求更高，眼界更寬。

“值得注意的是，統(tǒng)籌國內國際兩個市場不僅體現(xiàn)在‘一開放’，還體現(xiàn)在‘五統(tǒng)一’，高水平對外開放，就是要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。”叢屹說。

在“五統(tǒng)一、一開放”基本要求下，全國統(tǒng)一大市場的各種基礎性制度正陸續(xù)建立。

國務院2024年6月出臺《公平競爭審查條例》，以制度化的力量加快建設全國統(tǒng)一大市場，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。

今年1月，《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》出臺實施，對各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務全國統(tǒng)一大市場建設提出方向性、框架性指導和階段性工作要求。

“當前，構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展離不開高水平開放，不僅僅要重視引進來，也要重視走出去，要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，吸聚全球優(yōu)質資源。”叢屹說。

伍超明也認為，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，從短期看可以破除壁壘、暢通循環(huán)，對沖經(jīng)濟下行壓力；從中長期看將以制度型開放重塑全球競爭優(yōu)勢，支撐中國式現(xiàn)代化。

統(tǒng)一政府行為尺度

從“五統(tǒng)一、一破除”到“五統(tǒng)一、一開放”涉及的領域來看，市場基礎制度、市場基礎設施、市場監(jiān)管執(zhí)法、要素資源市場“四統(tǒng)一”前后均有涉及，不同的是，“五統(tǒng)一、一開放”更加強調統(tǒng)一政府行為尺度和持續(xù)擴大對內對外開放，會議要求聚焦的重點難點，很多都與此相關。

會議指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要聚焦重點難點，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導企業(yè)提升產品品質，推動落后產能有序退出；規(guī)范政府采購和招標投標，加強對中標結果的公平性審查；規(guī)范地方招商引資，加強招商引資信息披露；著力推動內外貿一體化發(fā)展，暢通出口轉內銷路徑，培育一批內外貿優(yōu)質企業(yè)；持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和信用體系；引導干部樹立和踐行正確政績觀，完善高質量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系。

其中，規(guī)范政府采購和招標投標、規(guī)范地方招商引資、持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動、引導干部樹立和踐行正確政績觀等方面，都是統(tǒng)一政府行為尺度的應有之義。

中國政法大學法治政府研究院近日發(fā)布《法治政府評估報告（2024）》，對國內100個城市的法治政府建設情況開展評估后發(fā)現(xiàn)，在政府采購領域，部分采購人存在不合理行為。在被評估的100個城市中，僅有30個城市未出現(xiàn)針對不同市場主體設定差別或歧視待遇的情況，其余城市均不同程度地存在問題。

這些差異或歧視性待遇的體現(xiàn)形式多種多樣，比如在招標文件的制定階段，部分采購方刻意設定了一些不合理的資格條件，將與項目實際需求并無直接關聯(lián)的因素強行納入評審范圍，從而限制了某些市場主體的參與機會;或者要求過大的企業(yè)規(guī)模、特定地域的業(yè)績經(jīng)驗等條件，導致一些新興企業(yè)或外地企業(yè)被排除在外。

司法部副部長胡衛(wèi)列在5月22日國新辦發(fā)布會上指出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。5月20日起施行的民營經(jīng)濟促進法，進一步明確了規(guī)范涉企執(zhí)法的法治原則和制度基礎。

中國政法大學法治政府研究院院長趙鵬認為，要完善跨區(qū)域執(zhí)法的管轄規(guī)則。通過持續(xù)完善中央政府管轄職責，建立跨區(qū)域執(zhí)法的指定、審批機制等來解決實踐中多頭管轄的情況。

趙鵬對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，還要完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，要推動行政執(zhí)法監(jiān)督的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化。同時，行政執(zhí)法監(jiān)督與解決個案爭議的行政復議、行政訴訟在功能上要有適當?shù)膮^(qū)分，重點通過執(zhí)法監(jiān)督解決執(zhí)法領域存在的系統(tǒng)性、結構性問題。

治理企業(yè)低價無序競爭

持續(xù)擴大對內對外開放，是會議提出的“五統(tǒng)一、一開放”基本要求中的亮點。

1-5月，全國出口增幅較1-4月有所回落，但整體仍然維持較高增速。從5月單月出口數(shù)據(jù)看，雖然對美出口增速大幅下降，但對歐盟出口同比增長12.0%、對非洲出口同比增長33.3%，顯示我國出口的韌性。

中央財經(jīng)委員會第六次會議強調在開放中縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，正是看到了推進高水平對外開放是建設全國統(tǒng)一大市場的必然要求。

“全國統(tǒng)一大市場不是關起門來封閉運行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場，” 商務部市場體系建設司副司長李維正在1月7日國家發(fā)展改革委專題發(fā)布會上說，“推動內外貿一體化是暢通國內國際雙循環(huán)的重要途徑。”

會議強調，著力推動內外貿一體化發(fā)展，暢通出口轉內銷路徑，培育一批內外貿優(yōu)質企業(yè)。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，要幫助企業(yè)開拓海外市場，促進海外市場的多樣化。要豐富外貿形式，促進跨境電商等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快內外貿一體化，比如打通內銷通道、加大對優(yōu)質出口商品的推銷力度、將部分出口產品納入以舊換新的范疇等，部分受沖擊較大的外貿企業(yè)，短期內需要依靠國內市場加以消化。

“當然，推動內外貿一體化，需要通過做大蛋糕來實現(xiàn)，而非跟內貿企業(yè)打價格戰(zhàn)。” 董煜說。

近一段時間以來，汽車、電商等領域“內卷式”競爭持續(xù)引發(fā)關注，中央也多次強調要綜合整治“內卷式”競爭。

中央財經(jīng)委員會第六次會議強調，要依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導企業(yè)提升產品品質，推動落后產能有序退出。

國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超在5月例行發(fā)布會上說，當前，中國經(jīng)濟正處在新舊動能轉換期，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級。在這個過程中，確實有一些行業(yè)出現(xiàn)結構性問題。一些企業(yè)陷入“內卷式”競爭，有的以低價、超低價甚至以低于成本價格銷售，有的制假售假、以次充好。這些都突破了市場競爭的邊界和底線，扭曲了市場機制，擾亂了公平競爭秩序，必須加以整治。

李超指出，要優(yōu)化產業(yè)布局，遏制落后產能無序擴張。發(fā)揮質量、標準支撐作用，以市場化方式促進兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業(yè)低效落后產能；科學論證煤化工、氧化鋁等行業(yè)新增產能項目，防止盲目新建；加強行業(yè)自律，引導新能源汽車、光伏企業(yè)注重技術研發(fā)。

“以中國強大的制造能力，如果出現(xiàn)‘內卷’，也容易制造‘外卷’，所以，中央財經(jīng)委員會第六次會議專門強調推動落后產能有序退出。必須用對內對外協(xié)同的思路來治理‘內卷’。”叢屹說。