南方財經(jīng)記者彭敏靜 橫琴報道 日前，《橫琴粵澳深度合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025—2029 年）》（簡稱《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》）正式印發(fā)，圍繞 “促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展” 核心使命，系統(tǒng)規(guī)劃 “四新” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
多位專家從制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源整合等多方面解讀《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的亮點與實施路徑，為橫琴粵澳深度合作區(qū)（簡稱：合作區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。
中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長、研究員王福強：
《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的出臺無疑將對合作區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)帶來積極影響，對于合作區(qū)未來應(yīng)如何落實《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》目標(biāo)，進一步取得發(fā)展突破，建議加快釋放橫琴與澳門自由港的制度疊加效應(yīng)，把握好分線管理契機，暢通琴澳雙向循環(huán)，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源進入橫琴。緊跟國家對合作區(qū)的戰(zhàn)略部署，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主攻方向，大力招引培育與澳門有緊密關(guān)聯(lián)的新銳型企業(yè)落地，有效嵌入大灣區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)；同時依托澳門國際網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，吸引以“買全國、賣全球”或“買全球、賣全國”，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的企業(yè)入駐。
面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的地緣政治和全球經(jīng)濟形勢，澳門自由港地位及單獨關(guān)稅區(qū)的作用進一步凸顯。作為中國實施高水平制度型開放的重大探索，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，如何更好發(fā)揮澳門的特殊地位和獨特優(yōu)勢，是琴澳共同的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。隨著琴澳合作邁入新階段，應(yīng)充分釋放琴澳一體化和分線管理優(yōu)勢，為各類主體創(chuàng)造一個更加高效、便捷、可預(yù)期的高水平開放新體系，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，促進澳人澳企澳資跨境發(fā)展，為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展注入動力，助力澳門打造成為國家雙向開放的重要橋頭堡。
澳門管理學(xué)院院長唐繼宗：
合作區(qū)以“一線放開、二線管住”的分線管理模式突破傳統(tǒng)邊界限制，通過要素跨境自由流動和規(guī)則銜接，琴澳協(xié)作構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，打造高水平對外開放試驗田。合作區(qū)通過銜接澳門“國際窗口”與內(nèi)地市場腹地，推動“葡語國家+”經(jīng)貿(mào)平臺建設(shè)，助力我國企業(yè)以澳門特區(qū)為跳板拓展葡語國家、共建“一帶一路”國家，以及全球華商市場，同時吸引國際高端資源通過澳門—橫琴進入內(nèi)地，強化國內(nèi)國際雙循環(huán)紐帶作用。
《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》為深化橫琴“四新”產(chǎn)業(yè)與澳門“1+4”產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)提供行動指南。
具體來看，《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》通過細(xì)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新等方式，推動琴澳的高質(zhì)量發(fā)展。清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃讓外資企業(yè)能夠判斷投資前景，有利于吸引國際資本。加上穩(wěn)定的政策環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、合理的稅收制度，以及產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，都是促使外資進入的重要因素。
在吸引國際高端人才方面，《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》有助于打造適合高端人才發(fā)展的環(huán)境，包括完善的創(chuàng)新生態(tài)，加上良好的生活質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源等，為人才提供長期的發(fā)展機會，吸引國際高端人才落地發(fā)展。
此外，《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》針對琴澳兩地特點，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。同時，納入綠色經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等元素，確保產(chǎn)業(yè)在成長的同時，不對環(huán)境造成過度影響。在數(shù)據(jù)跨境、金融開放（QFLP、QDLP試點）等領(lǐng)域先行先試，為CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接積累經(jīng)驗。通過中葡平臺拓展與“一帶一路”國家合作，凸顯戰(zhàn)略通道價值。
整體而言，《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》為琴澳兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了清晰的路徑，更好推進澳門從“一業(yè)獨大”轉(zhuǎn)向“多元生態(tài)”，鞏固“一國兩制”生命力。
琴澳融合發(fā)展為國家的新時代深化改革，推動更高水平開放提供試驗田，展現(xiàn)新范式。未來需進一步強化政策落地效能，方能在復(fù)雜國際環(huán)境下，加快推進合作區(qū)與澳門經(jīng)濟高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動高效便捷，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，公共服務(wù)和社會保障體系更加完善，琴澳一體化發(fā)展水平進一步提升，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展取得顯著成效。
澳門科技大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所所長劉成昆：
在合作區(qū)的“四新”產(chǎn)業(yè)中，科技是引領(lǐng)，金融是基礎(chǔ)，中醫(yī)藥和文旅會展商貿(mào)是核心。《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》逐一拓展，詳細(xì)闡述，給出了每個產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展方向和實施路徑。
具體而言，該《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》通過“共建平臺、強化鏈條、數(shù)字賦能、布局未來”四大路徑，聯(lián)動琴澳，深化澳門與內(nèi)地、葡語系國家的創(chuàng)新資源整合，構(gòu)建開放合作的創(chuàng)新生態(tài)。圍繞微電子、數(shù)字經(jīng)濟、未來產(chǎn)業(yè)三大重點領(lǐng)域，避免同質(zhì)化競爭，形成差異化優(yōu)勢。通過關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)（如類腦智能超算）、場景開放（如智能駕駛測試）、規(guī)則突破（如數(shù)據(jù)跨境流動），激發(fā)創(chuàng)新活力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。以構(gòu)建“開放協(xié)同、特色鮮明、面向未來”的科技研發(fā)與高端制造產(chǎn)業(yè)體系，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供明確的戰(zhàn)略指引。
《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》以琴澳一體化為突破口，通過擴大金融開放、創(chuàng)新服務(wù)模式、強化科技賦能，構(gòu)建“金融業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)效能提升、跨境金融創(chuàng)新”的現(xiàn)代金融體系。通過改善澳門金融機構(gòu)準(zhǔn)入門檻、試點跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和離岸金融規(guī)則，打造與國際接軌的金融開放高地。借助數(shù)字技術(shù)驅(qū)動金融服務(wù)升級（如供應(yīng)鏈金融數(shù)字化），開發(fā)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力需求的金融產(chǎn)品（如知識產(chǎn)權(quán)證券化）。依托澳門國際化平臺，貫通境內(nèi)境外兩個市場，形成跨境金融生態(tài)。其核心在于通過制度型開放與科技金融的深度融合，實現(xiàn)金融資源向新質(zhì)生產(chǎn)力的高效配置，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際金融樞紐提供關(guān)鍵支撐。
該《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》聚焦中醫(yī)藥、食品及保健品、傳統(tǒng)品牌工業(yè)三大領(lǐng)域，以“琴澳協(xié)同、品牌升級、技術(shù)賦能、國際拓展”為核心路徑，引導(dǎo)澳門品牌工業(yè)向“高附加值、國際化、標(biāo)準(zhǔn)化”方向變遷，通過“澳門注冊+橫琴生產(chǎn)”模式的協(xié)同方式破解澳門產(chǎn)業(yè)空間與規(guī)模瓶頸，推動中醫(yī)藥從傳統(tǒng)制造向全球標(biāo)準(zhǔn)升級，食品及保健品向跨境消費品牌轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代設(shè)計服務(wù)延伸。其本質(zhì)是依托橫琴空間優(yōu)勢，助推中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)從“區(qū)域特色”邁向“全球競爭力”的跨越。
《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》以“文旅融合、會展驅(qū)動、商貿(mào)創(chuàng)新”為核心，通過琴澳協(xié)同、政策創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，打造“國際休閑旅游島+大健康高地+會展樞紐+貿(mào)易中心”的多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動區(qū)域經(jīng)濟從單一業(yè)態(tài)向高附加值、國際化方向轉(zhuǎn)型。通過“場景創(chuàng)新+制度突破+科技賦能”三重驅(qū)動，將文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)從資源依賴型轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)造型，為琴澳深度合作與粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供新引擎。
橫琴粵澳深度合作區(qū)多元經(jīng)濟發(fā)展研究院副院長梁立芳：
《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》主要有5大亮點：一是突出“琴澳產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展”。《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中67次提及“琴澳”，專門設(shè)置“琴澳產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展”章節(jié)，充分銜接澳門特區(qū)政府最新的產(chǎn)業(yè)部署，系統(tǒng)部署琴澳一體化推動的重點任務(wù)、重點項目和重點政策。
二是“四新”產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域聚焦。科技研發(fā)與高端制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展集成電路、人工智能、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)重點發(fā)展中醫(yī)藥、食品及保健品等制度依賴型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動澳門品牌工業(yè)集聚發(fā)展。文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展休閑旅游、醫(yī)療旅游、文化創(chuàng)意和文娛業(yè)態(tài)、主題會展和國際會議，培育跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易等國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)。現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展資產(chǎn)管理、債券市場、融資租賃等澳門多元金融業(yè)態(tài)，科技金融、綠色金融、數(shù)字金融等現(xiàn)代金融，積極開展跨境投資、跨境人民幣結(jié)算等跨境金融。
三是推動“澳門+橫琴”新模式。構(gòu)建“澳門研發(fā)+橫琴轉(zhuǎn)化”模式，吸納國際科研企業(yè)、人才、技術(shù)及資本集聚于琴澳。實施“澳門注冊+橫琴生產(chǎn)”模式，推進澳門中醫(yī)藥產(chǎn)品結(jié)合合作區(qū)資源深度聯(lián)動發(fā)展。聯(lián)合推動更多的“一會展兩地”項目、“一程多站”旅游產(chǎn)品、“一賽兩地”“一節(jié)兩辦”活動落地琴澳，提升合作區(qū)人氣商氣。
四是前瞻部署一批重點產(chǎn)業(yè)項目。《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出建設(shè)中國—葡語系國家科技交流合作中心、綠色能源國際認(rèn)證平臺、新一代類腦人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺、中醫(yī)藥廣東省實驗室等一批科技創(chuàng)新平臺，規(guī)劃建設(shè)琴澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、澳門青年創(chuàng)業(yè)谷二期、紅旗村文化創(chuàng)意園等一批產(chǎn)業(yè)載體項目，加快澳門國際機場橫琴前置貨站、澳琴國際教育（大學(xué)）城等一批澳門重點項目落地建設(shè)。
五是高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。合作區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展還不充分，“四新”產(chǎn)業(yè)仍處于培育發(fā)展階段。《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出打造國際一流的營商環(huán)境新高地，從經(jīng)營主體培育、高水平人才聚集、市場環(huán)境開放包容、高水平對外開放等方面提出系列重點任務(wù)和政策舉措，并且將發(fā)揮合作區(qū)政策研究和規(guī)則銜接專責(zé)小組作用，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)擴大發(fā)展的政策紅利。
