21世紀經(jīng)濟報道記者鄭青亭 天津報道

今年，二十國集團（G20）峰會將在南非舉行，這是G20自1999年成立以來首次落地非洲大陸，凸顯了非洲大陸在全球經(jīng)濟中的重要性。峰會以“團結(jié)、平等和可持續(xù)”為主題，旨在推動非洲發(fā)展議題更深地融入G20議程。

近日，B20聯(lián)席主席、標準銀行集團董事長諾恩庫魯勒克·尼恩貝茲（Nonkululeko Nyembezi）在天津達沃斯期間接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時表示，南非擔任G20主席國無論對于非洲還是全球南方整體來說都意義重大?！斑@意味著我們能夠融入全球治理體系，逐步從過去被動接受決策的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌騾⑴c制定規(guī)則和政策的積極力量。”她說。

作為G20機制的重要配套活動，二十國集團工商界活動（B20）是國際工商界參與全球經(jīng)濟治理的重要平臺，其核心工作是向G20峰會提交政策建議報告，供G20成員領(lǐng)導(dǎo)人決策參考。

尼恩貝茲強調(diào)，放眼全球正在發(fā)生的一系列重大議題，例如氣候變化、債務(wù)危機等，非洲如今不再只是旁觀者，而是開始成為決策的一環(huán)，可以做出重要的貢獻?！爱斍暗钠毡楣沧R是，世界正在經(jīng)歷深刻的變革。全球治理的未來仍未明朗，但非洲正在通過G20機制等平臺主動尋求定位，努力成為未來全球決策體系中的重要一員?！?/p>

南非擔任G20輪值主席國意義重大

來源：記者采訪視頻截圖

《21世紀》：南非擔任G20輪值主席國，這是非洲歷史上的首次。你認為這釋放了怎樣的重要信號，體現(xiàn)了非洲在全球經(jīng)濟治理中角色的演變？

尼恩貝茲：這在非洲是首次，沒錯，但在全球南方國家中是第三次，此前已有印度和巴西。這標志著全球南方國家的一次重要交接。這無論對于非洲還是全球南方整體來說都意義重大，這意味著我們能夠融入全球治理體系，逐步從過去被動接受決策的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌騾⑴c制定規(guī)則和政策的積極力量。放眼全球正在發(fā)生的一系列重大議題，例如氣候變化、債務(wù)危機等，非洲如今不再只是旁觀者，而是開始成為決策的一環(huán)，可以做出重要的貢獻。當前的普遍共識是，世界正在經(jīng)歷深刻的變革。全球治理的未來仍未明朗，但非洲正在通過G20機制等平臺主動尋求定位，努力成為未來全球決策體系中的重要一員。

《21世紀》：非盟如今已成為G20的永久成員，非洲國家也在金磚國家中占據(jù)三個席位。你如何看待非洲日益上升的國際影響力？這一影響力應(yīng)如何轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟利益，惠及非洲各國？

尼恩貝茲：當前全球面臨諸多挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)在不同地區(qū)表現(xiàn)各異。非洲在金磚國家中占據(jù)三個席位，使我們能更有力地表達自身立場，推動議題更貼近非洲實際。以氣候變化為例，全球北方國家可能更關(guān)注颶風和山火，而非洲則更多面臨洪水和高溫。我們現(xiàn)在可以將非洲的視角融入全球討論，表達我們對具體問題的關(guān)切。

同樣，非盟加入G20讓我們的聲音在各類議題中更具存在感。例如，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）是非洲發(fā)展的關(guān)鍵，同時也可成為全球合作的新平臺。總體來看，這一變化讓非洲在國際社會中更積極地發(fā)聲，推動全球治理更加包容與多元。

《21世紀》：非洲內(nèi)部貿(mào)易與大陸一體化的呼聲日益高漲。B20在輪值主席國期間，計劃如何與非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）以及地區(qū)價值鏈戰(zhàn)略合作，以激發(fā)更廣泛的經(jīng)濟協(xié)同？

尼恩貝茲：B20強烈倡導(dǎo)非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA），其核心目標是確保沒有人被落下。一些工作小組的重點是推動中小企業(yè)（SMEs）的參與，因為非洲的中小企業(yè)數(shù)量遠超大型跨國公司。將中小企業(yè)融入內(nèi)陸貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)對促進區(qū)域包容性經(jīng)濟增長至關(guān)重要。此外，還在努力進行監(jiān)管協(xié)調(diào)，例如簡化跨境流程。例如，藥品注冊一次后，應(yīng)在AfCFTA成員市場中得到認可，以減少貿(mào)易壁壘。

B20的建議旨在有效實施AfCFTA，這涉及監(jiān)管協(xié)調(diào)的問題。如今，幾乎無人否認在非洲大陸建立自由貿(mào)易區(qū)的必要性，即將50多個獨立市場整合成一個擁有15億人口的統(tǒng)一市場。但挑戰(zhàn)在于如何實現(xiàn)這一目標，同時避免某些國家失去就業(yè)機會或形成贏家和輸家的局面。我們的目標是實現(xiàn)雙贏，借用中國的術(shù)語，促進“共享繁榮”。

此外，B20也特別關(guān)注女性群體，尤其是活躍在微型企業(yè)領(lǐng)域的女性創(chuàng)業(yè)者，確保她們也能受益于自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。這也是我們推動AfCFTA落地時的重要考量方向。

如何破除非洲的“資源詛咒”？

《21世紀》：你如何解讀“資源詛咒”在非洲的體現(xiàn)？

尼恩貝茲：資源詛咒可以從不同角度來看。過去，一些石油國家確實沒能將豐富的資源財富轉(zhuǎn)化為更廣泛的經(jīng)濟效益。但現(xiàn)在，情況有所不同。越來越多的非洲政府明確表示，他們不想僅僅從地下提取原材料并出口，他們希望至少通過基礎(chǔ)加工增加價值，然后再出口到其他市場。在我看來，曾經(jīng)被視為詛咒的資源，如今是一種稟賦，可以被更有效地利用，以推動非洲大陸的經(jīng)濟增長。

《21世紀》：的確，許多國家都在努力將石油、天然氣和礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為長期繁榮，而不僅僅是短期收益。在實現(xiàn)這一長期轉(zhuǎn)型過程中，需要克服哪些障礙？

尼恩貝茲：非洲大陸面臨諸多挑戰(zhàn)。首要挑戰(zhàn)是獲得充足且價格合理的能源，尤其是電力。目前，約有6億非洲人在家中和工廠缺乏可靠的電力供應(yīng)。工業(yè)革命因煤炭的廣泛使用而發(fā)生，煤炭提供了足夠的能源來驅(qū)動機器和生產(chǎn)商品。同樣，解決電力短缺對非洲的進步至關(guān)重要。

第二個挑戰(zhàn)是融資困難。十多年前，全球利率較低，非洲國家可以以較合理的成本舉債，同時GDP增長也較快，許多國家的年增長率在6%至7%。但如今利率上升，融資成本高企，債務(wù)償還壓力劇增，發(fā)展資金被大量擠壓，債務(wù)可持續(xù)性正成為一個關(guān)鍵問題。

第三個挑戰(zhàn)是技能不足。全球?qū)Ω呒壖寄艿男枨笸ⅲ侵迖冶仨毼蚺囵B(yǎng)人才，特別是在新興技術(shù)領(lǐng)域，如太陽能。例如，在一個從未使用過太陽能的國家安裝太陽能板，必須從外部引入技術(shù)與培訓(xùn)資源。

最后，基礎(chǔ)設(shè)施仍然是一個重大障礙。雖然非洲某些地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了進展，但整個大陸仍需大量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展以支持經(jīng)濟活動。這又回到了資本問題：基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的資金從何而來？這些多層次的挑戰(zhàn)必須逐一得到解決，以釋放非洲的潛力并推動可持續(xù)的增長。

《21世紀》：當下，你是否仍對解決這些挑戰(zhàn)抱有希望？

尼恩貝茲：希望是不能失去的。我一直是個樂觀主義者，深深植根于非洲的視角，但我的樂觀主義必須基于現(xiàn)實。現(xiàn)在我依然抱有希望，不過比起去年可能稍微謹慎一些，因為當前世界正在加速碎片化，貿(mào)易保護主義抬頭讓全球合作變得更加困難，這對發(fā)展來說是一個不小的阻力。中國的發(fā)展就得益于通過加入世界貿(mào)易組織（WTO）融入全球貿(mào)易體系。如今，非洲正邁向類似的階段，卻恰逢全球貿(mào)易政策頻繁變化，這無疑給非洲的發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須認真思考，在一個分裂加劇的世界中，如何尋找新的路徑，因為這樣的環(huán)境并不利于推動經(jīng)濟增長。

PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域面臨獨特挑戰(zhàn)

《21世紀》：公私合營（PPP）是B20南非在基礎(chǔ)設(shè)施議程中的核心部分。你能否分享一個讓你最為樂觀的PPP模式或項目，并說明為什么這個案例可以作為包容性發(fā)展的藍本？

尼恩貝茲：公私合營（PPP）在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域面臨獨特挑戰(zhàn)，因為基礎(chǔ)設(shè)施作為一種資產(chǎn)類別具有本質(zhì)上的獨特性。股票市場無論在哪里都可以使用相同的分析框架，但基礎(chǔ)設(shè)施項目卻差異很大——建設(shè)鐵路與建設(shè)港口有很大不同。這使得制定通用的PPP模型變得困難。因此，重點應(yīng)放在確定成功的基礎(chǔ)設(shè)施PPP的關(guān)鍵標準上。

首先，公共部門在向私人投資者展示項目之前，必須進行充分的項目準備。這種準備確保項目具有可投資性，并提供清晰的參數(shù)，便于投資者做出決策。其次，政府必須建立長期的、專業(yè)化的PPP管理能力，而不是不斷組建臨時項目組。穩(wěn)定的項目團隊可以積累經(jīng)驗，推動多個項目連續(xù)開展，以吸引私營部門持續(xù)投資。再次，清晰、一致且易于理解的監(jiān)管制度至關(guān)重要。監(jiān)管的不一致，例如政府更替后的政策變化，會削弱投資者的信心。監(jiān)管環(huán)境還必須支持跨境合作和資本流動，強調(diào)法治和私有財產(chǎn)保護。

讓我舉個例子。南非的可再生能源獨立電力生產(chǎn)者采購計劃（REIPPPP）展示了一個成功的PPP模型。該計劃結(jié)合了負責發(fā)電和配電的國有電力公司與安裝可再生能源的獨立電力生產(chǎn)者。政府為這些項目提供了長期合同（例如20年）以及固定的電價保證，確保項目的可行性。該計劃自15年前啟動以來極為成功，使南非的可再生能源占比從0%增加到約占總發(fā)電能力的10%，所有這些都由私營部門通過這一結(jié)構(gòu)化的PPP方式資助和建設(shè)。這是南非PPP模式助力可持續(xù)發(fā)展的典范。

《21世紀》：當前全球面臨多重危機——債務(wù)、氣候、疫情后復(fù)蘇等，B20南非就非洲的發(fā)展提出了哪些創(chuàng)新型融資機制建議？例如混合融資、多邊風險保障等手段？

尼恩貝茲：混合融資并非新概念，只是如何正確運用需要花時間去摸索。它的核心是，意識到私營部門投資者可以接受某些風險，但無法承受其他風險。例如，擁有耐心資本的多邊發(fā)展機構(gòu)（MDIs）和開發(fā)金融機構(gòu)（DFIs）可以在一個項目中投資20年，而銀行可能只愿意承諾5年。通過合作，每一方可以為符合其風險承受能力的項目部分提供資金。近期，全球危機增加了對混合融資的需求，但由于DFIs和MDIs的資產(chǎn)負債表有限，供給未能以同等速度增長。混合融資對于應(yīng)對這些挑戰(zhàn)至關(guān)重要，其規(guī)模需要大幅擴大。

其次，政府應(yīng)利用現(xiàn)有成熟資產(chǎn)，通過某些機制（如特許經(jīng)營權(quán)）將部分“棕地項目”轉(zhuǎn)讓給私營部門，從中回籠資金，再投入到風險更高的“綠地項目”中，以支持持續(xù)的新項目開發(fā)。

再次，B20倡導(dǎo)深化資本市場。雖然南非擁有相對健全的資本市場，但這一情況在非洲大陸并非普遍。發(fā)展碳交易市場、綠色金融、綠色債券以及其他可持續(xù)金融工具至關(guān)重要，特別是在應(yīng)對氣候變化方面，因為機構(gòu)投資者發(fā)現(xiàn)上市工具比非流動性工具更容易投資，后者在買賣時面臨更大困難。這些努力尚處于初步階段，因為B20的建議尚未提交給G20，但它們將提交給G20領(lǐng)導(dǎo)人審議。

歡迎中國新能源車在南非扎根

《21世紀》：中非關(guān)系正處于上升階段：2023年雙邊貿(mào)易額接近2820億美元，直接投資超過400億美元。你認為這將如何轉(zhuǎn)化為非洲的工業(yè)化和包容性增長？

尼恩貝茲：當前，中國與非洲各國之間的合作，正體現(xiàn)出我們剛才所談到的轉(zhuǎn)型趨勢。我們不再僅僅向中國出口鈷和銅等原材料，而是開始探索如何利用中國技術(shù)在資源所在地進行本地加工，例如電池生產(chǎn)。雖然這些討論仍在進行中，但中國在支持非洲工業(yè)化方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。中國對參與這類對話沒有任何猶豫；事實上，中國一直是非洲大陸的重要伙伴和朋友。非洲與歐洲、美國和其他地區(qū)都有貿(mào)易往來，但中國在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的作用尤為突出，這為非洲創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。

例如，在南非，我們看到中國電動汽車（EV）的市場份額正在上升。下一階段可能涉及像比亞迪（BYD）這樣的公司在本地組裝汽車。盡管目前可能尚未完全高效運轉(zhuǎn)，但這是技術(shù)與生產(chǎn)向非洲國家轉(zhuǎn)移的自然演變。南非已擁有一個主要專注于內(nèi)燃機汽車的強大汽車產(chǎn)業(yè)，因此在電動汽車生產(chǎn)方面建立合作關(guān)系具有潛力。

中國與非洲在各個領(lǐng)域的合作機會非常廣闊，特別是在中國經(jīng)濟強調(diào)高質(zhì)量、高技術(shù)發(fā)展的背景下，這使其成為非洲工業(yè)化目標的理想合作伙伴。

《21世紀》：人民幣國際化正在非洲取得進展——包括貨幣互換、熊貓債券、數(shù)字支付的落地等。你認為這種趨勢有多真實、可持續(xù)？這對中非經(jīng)濟合作意味著什么？推動人民幣在非洲更廣泛使用的主要機遇與挑戰(zhàn)分別是什么？

尼恩貝茲：作為非洲最大的商業(yè)銀行之一，南非標準銀行非常關(guān)注人民幣在中非貿(mào)易中的使用。標準銀行最近成為跨境銀行間支付系統(tǒng)（CIPS）的簽約方，我們近期在上海正式簽署了相關(guān)協(xié)議。我們發(fā)現(xiàn)，尤其是在中南貿(mào)易中，越來越多客戶希望能直接使用人民幣進行交易。這種做法不僅提供了更多靈活性和選擇性，也提升了效率。通過使用CIPS，他們可以直接以人民幣進行交易，避免將資金轉(zhuǎn)換為美元再轉(zhuǎn)回人民幣的繁瑣過程，從而簡化流程并降低成本。我們相信這對客戶將非常有益，并預(yù)計CIPS的使用將持續(xù)增長。需要澄清的是，標準銀行是該支付系統(tǒng)的直接參與者，而非清算行。

（實習生范書晴對本文亦有貢獻）