楊志勇（中國財政科學(xué)研究院院長、研究員）

9月12日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，財政部部長藍(lán)佛安介紹“十四五”時期財政改革發(fā)展成就。在發(fā)布會上，藍(lán)佛安部長專門就財政宏觀調(diào)控作了介紹。

去年9月底，增量財政政策的出臺極大地提升了市場信心，有力推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。今年我國實施更加積極的財政政策，增量財政政策和存量財政政策接續(xù)發(fā)力，更加積極的財政政策持續(xù)發(fā)力、更加給力。“十四五”時期，財政宏觀調(diào)控更加積極有為，是建立在對財政宏觀調(diào)控規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識基礎(chǔ)之上的。財政政策與經(jīng)濟(jì)情景的適配性進(jìn)一步增強。財政政策從積極到更加積極，戰(zhàn)略上更加主動、戰(zhàn)術(shù)上更加精準(zhǔn)，成為支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要力量。

宏觀經(jīng)濟(jì)存在周期，熨平經(jīng)濟(jì)周期是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)大起大落不僅會帶來資源浪費，而且會對社會民生造成影響。因此，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，讓經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，成為現(xiàn)代國家宏觀調(diào)控的直接目標(biāo)之一。宏觀調(diào)控要針對經(jīng)濟(jì)周期所處的階段，進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，熨平經(jīng)濟(jì)短期波動。傳統(tǒng)工業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)周期相對較為容易確定，8~10年一個周期。隨著科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)周期不再局限于既往8~10年的規(guī)律，這樣，跨周期調(diào)節(jié)的重要性就與日俱增。無論經(jīng)濟(jì)周期多長，重要的是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。跨周期調(diào)節(jié)在一定程度上是超越周期的調(diào)節(jié)。如果說逆周期調(diào)節(jié)更多解決的是短期經(jīng)濟(jì)波動問題，那么跨周期調(diào)節(jié)要解決的就是中長期發(fā)展問題。對于當(dāng)下中國來說，跨周期調(diào)節(jié)就是要為中長期發(fā)展找到新動能或增強發(fā)展動能。

“十四五”時期，財政政策與貨幣政策等協(xié)同作用，宏觀調(diào)控效果顯著。“十四五”已經(jīng)過去的4年，年均增速5.5%，為世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率保持在30%左右。“十四五”時期，財政宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)度在不斷提高。評價財政宏觀調(diào)控，結(jié)果說了算。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長挑戰(zhàn)大時，及時出臺增量財政政策，與其他宏觀政策一起發(fā)揮作用，讓經(jīng)濟(jì)回到增長的軌道上來，就充分說明財政宏觀調(diào)控的成效。這樣的結(jié)果，只有在財政宏觀調(diào)控越來越嫻熟的條件下才能達(dá)到。

財政政策要因時因勢而動

藍(lán)佛安部長概括了“十四五”時期財政宏觀調(diào)控的四個特點，即力度上更加給力、工具上更加豐富、發(fā)力上更加精準(zhǔn)、時機上更加靈活。這是對“十四五”財政宏觀調(diào)控實踐的總結(jié)。這個總結(jié)也顯示了各方對財政宏觀調(diào)控的規(guī)律性認(rèn)識逐步深化。財政宏觀調(diào)控總體要穩(wěn)，同時也要保持針對性靈活性。現(xiàn)實千變?nèi)f化，特別是外部因素不確定性增加，如果僅僅固守既有的調(diào)控做法，那么宏觀調(diào)控就可能貽誤良機。財政政策就是要因時因勢而動。當(dāng)前全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，對世界經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢都在發(fā)生變化，財政宏觀調(diào)控也必須有相應(yīng)的創(chuàng)新。

首先，財政宏觀調(diào)控更注重促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這樣的規(guī)律性認(rèn)識可謂抓住了“市場有效、政府有為”的精髓。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中起決定性作用，市場必須有足夠的活力，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)才能真正夯實，經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。支持地方置換存量隱性債務(wù)，就是在盤活經(jīng)濟(jì)，暢通地方和企業(yè)資金鏈條，打通循環(huán)堵點。市場資金遠(yuǎn)多于財政資金，財政資金要發(fā)揮四兩撥千斤的作用，帶動更多的社會資金，財政宏觀調(diào)控的效果才可能更好。

其次，宏觀調(diào)控需要不同的宏觀政策形成合力。財政政策和貨幣政策是最重要的兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策。財政政策和貨幣政策以及其他宏觀政策的協(xié)同，才能讓財政宏觀調(diào)控的作用得到更好的發(fā)揮、宏觀治理效能得到進(jìn)一步的釋放。今年中央政府發(fā)行5000億元特別國債，注入大型商業(yè)銀行作為資本金，就是財政政策和貨幣政策協(xié)同的一項重要內(nèi)容。僅此一項，預(yù)計可撬動信貸投放約6萬億元。財政宏觀調(diào)控，就是要在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中找到合理的定位，更好發(fā)揮財政政策的比較優(yōu)勢。

“十四五”時期的財政宏觀調(diào)控方向，體現(xiàn)了宏觀政策一致性的要求，以及經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。中國財政具有發(fā)展型財政的特點。中國作為發(fā)展中國家，處于社會主義初級階段的國情，決定了保持一定經(jīng)濟(jì)增長速度的重要性。無論是趕超發(fā)達(dá)國家，還是立足國情，解決就業(yè)問題，都要求經(jīng)濟(jì)增長保持一定的速度，而且是需要有就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長。人工智能的應(yīng)用，讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生改變，勞動力能否適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的就業(yè)崗位需要，成為一個值得重視的問題。財政宏觀調(diào)控需要從總量和結(jié)構(gòu)上綜合發(fā)力，才能更好地促進(jìn)充分就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

財政宏觀調(diào)控需要解放思想、實事求是，不受既有的做法所束縛，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。“十四五”時期，財政赤字率從2.7%提高到今年的4%，進(jìn)一步打開了財政政策空間。我國2024年末政府負(fù)債率僅為68.7%，而從國際情況來看，G20國家的政府負(fù)債率平均為118.2%，G7國家政府負(fù)債率平均為123.2%（根據(jù)IMF今年4月發(fā)布的報告），相比之下，我國政府負(fù)債率仍有一定的提升空間。而且，我國政府具有龐大的國有資產(chǎn)、國有資源、國有土地，這是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的特殊制度優(yōu)勢，也支持了更大的財政政策空間。

財政政策仍有較大發(fā)力空間

因此，我國財政政策仍有較大的發(fā)力空間，這是有充分依據(jù)的。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有改變。超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，為中國經(jīng)濟(jì)向好提供了有力的支撐。經(jīng)濟(jì)向好，必然帶來財政收入的增長，以及財政實力的進(jìn)一步增強，財政宏觀調(diào)控的財力基礎(chǔ)將得到進(jìn)一步夯實。財政資源統(tǒng)籌的推進(jìn)，也將大大提升財政宏觀調(diào)控的財力。各地在推行的大財政改革模式，可以通過將當(dāng)?shù)氐馁Y金、資源、資產(chǎn)等加以統(tǒng)籌，盤活地方政府可支配財力。深化零基預(yù)算改革，其中的任務(wù)之一就是將“零錢”整合為“整錢”，讓財政宏觀調(diào)控所需要的財力更加充分。地方正在推進(jìn)的財政科學(xué)管理試點，突出系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，將財政管理貫通資金使用全鏈條，橫向覆蓋到各部門各單位，縱向延伸到市縣基層。財政科學(xué)管理將釋放出更多的財力，從而擴(kuò)大財政政策的發(fā)力空間。

我國財政政策的運用越來越嫻熟，財政政策工具箱越來越豐富，財政宏觀調(diào)控的能力得到進(jìn)一步提升，這意味著我國的財政宏觀調(diào)控更有前瞻性，更有針對性，在財政政策空間利用的能力上具有比較優(yōu)勢。與此同時，重點領(lǐng)域風(fēng)險防范的制度機制進(jìn)一步健全以及存量風(fēng)險逐步消化，地方隱性債化債效果顯著，政府債務(wù)管理水平進(jìn)一步提高，財政政策空間將因此騰挪出來，未來將有更大的空間可用。

我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在宏觀調(diào)控領(lǐng)域同樣可以得到充分的發(fā)揮。財政政策和貨幣政策的協(xié)同可以讓財政政策空間進(jìn)一步打開。適宜的貨幣金融環(huán)境，是實施更加積極的財政政策的內(nèi)在要求。從實踐來看，財政部門和各相關(guān)部門在落實中央制定的財政政策和貨幣政策中，完全有能力做到精誠合作，共同推進(jìn)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。這意味著在不同機制下，我國的財政政策有更大的空間可以挖掘。

此外，世界經(jīng)濟(jì)相互影響。各國之間的宏觀政策相互影響。政策的走向不一致，就可能帶來相應(yīng)的負(fù)面效果。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，我們需認(rèn)真對待政策的溢出效應(yīng)。特別是，一個較大經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策，勢必對較多國家產(chǎn)生較大的影響。因此，全球經(jīng)濟(jì)治理就是要盡可能減少宏觀政策特別是大國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的負(fù)面外溢效應(yīng)。“十四五”時期，我國著力加強國際宏觀政策協(xié)調(diào)，在維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的同時，為我國財政宏觀調(diào)控的進(jìn)行提供了更優(yōu)的環(huán)境。我國積極開展國際財經(jīng)合作，持續(xù)推動全球經(jīng)濟(jì)治理改革，積極引導(dǎo)G20主權(quán)債務(wù)處理規(guī)則制定，深度參與國際稅收規(guī)則雙支柱方案磋商。這些都為國際宏觀政策協(xié)調(diào)打下扎實的基礎(chǔ)。多邊財金對話平臺以及雙邊經(jīng)貿(mào)磋商、雙邊財金對話機制，對于國際宏觀政策的協(xié)調(diào)是有利條件，也因此將創(chuàng)造出更大的財政政策空間。