21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 尤方明 北京報道

4月7日，據(jù)人社部官方微信公眾號消息，上海市社保系統(tǒng)同心戰(zhàn)疫，確保4月份570余萬退休人員的養(yǎng)老待遇按時足額發(fā)放。

“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時足額發(fā)放?！眹鴦?wù)院要求，人社部、財政部牽頭，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。

上述數(shù)據(jù)同時表明，上海市目前已有570余萬退休人員。早在2021年5月，第七次人口普查（下稱“七普”）數(shù)據(jù)發(fā)布之時，上海市統(tǒng)計局局長朱民便表示，從歷史上來看，上海一直是全國老齡化程度最高的地區(qū)之一。

再看北京，2021年11月，北京市老齡工作委員會印發(fā)《北京市“十四五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中預(yù)測到2035年，老年人口接近700萬，人口老齡化水平將超過30%，進(jìn)入重度老齡化社會。

同為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，深圳人口則依然“年輕”。2020年，在深圳常住人口中，60歲及以上人口占比5.36%；65歲及以上人口占比3.22%，均遠(yuǎn)低于全國平均水平。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，深圳的情況由大量年輕人口流入導(dǎo)致；基于上世紀(jì)50、60年代的人口生育高峰，北京、上海等城市的老年人口基數(shù)較大，加之主動控制人口規(guī)模，因而老齡化程度較高。

“人口老齡化是大勢所趨。從長遠(yuǎn)角度看，主要的應(yīng)對措施是通過科技創(chuàng)新的力量，降低勞動強度，從而延長勞動年限，使勞動力的供給不因老齡化而減少?！倍切抡f。

保障養(yǎng)老金及時足額發(fā)放

“退休人員的養(yǎng)老金，不管是在什么地方，在哪個省，在哪個市縣，都能確保及時足額發(fā)放，都有保障，請大家放心?！痹?月22日的國新辦發(fā)布會上，財政部部長劉昆如是說。

財政部副部長余蔚平表示，近年來，中央層面積極采取一系列措施，確保各地養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。

一是加大中央財政的補助力度。1998年實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度以來，中央財政持續(xù)加大對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助力度，2021年安排補助資金超過6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。

二是提高調(diào)劑比例。2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，調(diào)劑的總規(guī)模達(dá)到了9300余億元。重點支持收支矛盾突出省份，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份凈受益金額超過2100億元。

三是劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；稹Ｖ醒雽用婀矂澽D(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。

今年1月1日起，我國正式啟動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。在余蔚平看來，資金在全國范圍內(nèi)互濟(jì)余缺，有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，增強支撐能力。

在今年，養(yǎng)老金不僅要保證按時足額發(fā)放，待遇標(biāo)準(zhǔn)還將進(jìn)一步提高。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險方面，截至2021年已實現(xiàn)“17連漲”。2018至2020年連續(xù)三年的漲幅均為5%，2021年則為4.5%。今年則將迎來“18連漲”。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險方面，中央標(biāo)準(zhǔn)將在每人每月93元的基準(zhǔn)上進(jìn)一步上調(diào)。今年以來，已有福建、江蘇、甘肅、海南、西藏、寧夏、貴州、山西等省份宣布上調(diào)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

北上深老齡化趨勢不盡相同

前述人社部消息顯示，上海社保系統(tǒng)堅持線下保服務(wù)安全，線上保服務(wù)速度，通過“社銀直連”，保證資金如期撥付到位，確保4月份570余萬退休人員的養(yǎng)老待遇按時足額發(fā)放。

在上海市“七普”數(shù)據(jù)發(fā)布時，朱民便指出，從歷史上來看，上海老齡化程度一直是全國最高的地區(qū)之一。1982年60歲及以上人口比重就達(dá)到11.5%，是全國最早進(jìn)入老年型人口結(jié)構(gòu)的城市。2000年和2010年，上海60歲及以上人口比重分別比全國高4.5個百分點和1.8個百分點，而在2020年，上海比全國高4.7個百分點。

朱民表示，上海人口老齡化程度高和上海城市人口發(fā)展的歷史變化是密切相關(guān)的。上世紀(jì)50年代是上海人口出生的高峰期，1951-1960年上海累計出生人口為272萬人，峰值出現(xiàn)在1954年，這一階段上海出生人口總量大，而且比較集中，這是造成現(xiàn)階段上海人口老齡化程度高于全國水平的最主要原因。

“七普”數(shù)據(jù)發(fā)布后僅半個月，上海市人民政府便印發(fā)《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。其中進(jìn)一步披露上海面臨的老齡化形勢。

2020年，在上海市常住人口中，60歲及以上老年人口數(shù)量為581.55萬、占23.4%；戶籍人口中，60歲及以上老年人口數(shù)量為533.49萬、占36.1%。預(yù)計到2025年，上海市60歲及以上常住和戶籍老年人口分別將超過680萬和570萬。

“十四五”期間，高齡化趨勢將越發(fā)明顯，預(yù)計戶籍人口中80歲及以上老年人口數(shù)量將從目前的81.98萬增長到近86萬。

人口老齡化與少子高齡化、家庭規(guī)模小型化、純老化等趨勢交織共存，2020年上海市獨居老年人數(shù)、純老家庭老年人數(shù)已分別達(dá)到30.52萬和157.79萬，預(yù)計“十四五”期間仍將持續(xù)增長，社會與家庭負(fù)擔(dān)不斷加重，對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)和健康服務(wù)等需求持續(xù)增加。

與此同時，勞動年齡人口數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力供給逐步減少。2020年，上海市65歲及以上戶籍老年人口撫養(yǎng)系數(shù)為40.9%，近十年均高于全國平均水平。

該規(guī)劃指出，“十四五”時期是積極應(yīng)對人口老齡化重要的過渡期和寶貴的窗口期，要為未來人口高齡化高峰期的到來提前做好部署。

在北京方面，《北京市“十四五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，北京市老年人口的基數(shù)大，預(yù)計到“十四五”末，人口老齡化水平將達(dá)到24%，從輕度老齡化邁入中度老齡化。到2035年，老年人口接近700萬，人口老齡化水平將超過30%，進(jìn)入重度老齡化。

“十四五”之后，隨著第一次生育高峰出生人口開始步入高齡，到2035年，北京市高齡老年人口將突破100萬，社會撫養(yǎng)比持續(xù)增長，高齡化趨勢加速。

董登新告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的普遍規(guī)律，從國際經(jīng)驗來看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，其老齡化程度也就越高。但我國同時也出現(xiàn)由于人口流動不均衡造成的老齡化現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

“對于老齡化程度較高的城市，鼓勵人口流入與營造生育友好氛圍是兩大路徑。而北京上海出于嚴(yán)格控制城市規(guī)模的考慮，則要把重心放在后者?！倍切抡f。

深圳的人口結(jié)構(gòu)年輕化程度則處于領(lǐng)先水平。2020年，在深圳常住人口中，0-14歲人口占15.11%；15-59歲人口占79.53%；60歲及以上人口占5.36%，其中65歲及以上人口占3.22%。

與2010年比，0-14歲人口的比重提高5.14個百分點，15-59歲人口的比重下降7.5個百分點，60歲及以上人口的比重提高2.36個百分點，65歲及以上人口的比重提高1.39個百分點，呈“兩頭增加、中間減少”態(tài)勢。

深圳市統(tǒng)計局在解讀“七普”數(shù)據(jù)時指出，深圳15-59歲的人口比重雖然有所下降，但仍然比全國高16.18個百分點，比廣東省高10.73個百分點，表明深圳人口依然“年輕”，還處于旺盛的“人口紅利”期。此外，按照65歲及以上人口占比7%以上即達(dá)到老齡社會的國際標(biāo)準(zhǔn)，深圳尚未進(jìn)入老齡化社會。

按照《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（草案），到2035年，深圳市規(guī)劃常住人口1900萬人，實際管理服務(wù)人口2300萬人。在2020年，深圳擁有1756.01萬常住人口，未來增量空間已經(jīng)不大。

董登新表示，大城市的人口擴張是有極限的。從根本上看，應(yīng)當(dāng)通過科技創(chuàng)新的力量，降低勞動強度，從而延長勞動年限，使勞動力的供給不因老齡化而減少。