21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者王峰 北京報道  8月1日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》（下稱《解釋二》），其中的第十九條“一石激起千層浪”。

《解釋二》第十九條規(guī)定：用人單位與勞動者約定或者勞動者向用人單位承諾無需繳納社會保險費的，人民法院應(yīng)認(rèn)定該約定或承諾無效。用人單位未依法繳納社會保險費，勞動者根據(jù)勞動合同法第三十八條第三項規(guī)定請求解除勞動合同、由用人單位支付經(jīng)濟補償?shù)?，人民法院依法予以支持?/p>

簡而言之，就是勞動者與用人單位約定或同意不繳社保，法院也會認(rèn)定無效；如果用人單位未依法繳納社保，勞動者離職時要求支付補償，打官司會勝訴。

這條規(guī)定“約定豁免社保”無效的司法解釋被迅速誤讀為“全民強制繳納社?！薄＝?，麥當(dāng)勞、環(huán)球影城等企業(yè)招聘退休人員的消息，再次引發(fā)對企業(yè)社保負(fù)擔(dān)的討論。

實際上，繳納社保是用人單位和勞動者的法定義務(wù)?！督忉尪凡]有創(chuàng)造“全民強制繳納社保”的新政策，而是強調(diào)用人單位與勞動者不繳納社保的約定違法。

統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)

《解釋二》將于9月1日起實施。最高法在發(fā)布司法解釋的同時，也發(fā)布了一則典型案例。

2022年7月，朱某入職某保安公司，雙方約定公司不為朱某繳納社會保險費，而是將相關(guān)費用以補助形式直接發(fā)放給朱某。

朱某認(rèn)為，有關(guān)不繳納社會保險費的約定是公司事先打印好的格式條款，剝奪其法定權(quán)利，與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖，不具有法律效力。朱某以此為由解除勞動合同，向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，提出公司支付解除勞動合同經(jīng)濟補償?shù)日埱蟆?/p>

但是，勞動人事爭議仲裁委員會未支持朱某有關(guān)支付解除勞動合同經(jīng)濟補償?shù)恼埱?。朱某不服，訴至法院。

審理法院認(rèn)為，繳納社會保險費是用人單位和勞動者的法定義務(wù)，除法律規(guī)定的事由外，不因雙方約定而免除，雙方有關(guān)不繳納社會保險費的約定無效。審理法院判決保安公司支付朱某解除勞動合同的經(jīng)濟補償。

本案中，審理法院支持了勞動者經(jīng)濟補償?shù)恼埱?，但司法實踐中，不同法院會作出不同的裁判結(jié)果。一些法院認(rèn)為，勞動者出于自愿與用人單位達成不繳納社保的約定，后又以此為由請求解除合同并要求經(jīng)濟補償，有違誠實信用原則，不予支持。

《解釋二》第十九條實際上是強調(diào)了典型案例的裁判規(guī)則，統(tǒng)一了裁判標(biāo)準(zhǔn)。

為何采取明顯傾向于保護勞動者的裁判規(guī)則？最高人民法院民一庭副庭長吳景麗指出，用人單位在勞動者參加社會保險、繳納社會保險費的過程中發(fā)揮著更為主動和關(guān)鍵的作用，勞動者不繳納社會保險費的行為離不開用人單位的配合。實踐中更多的情況是用人單位基于成本控制等考慮與勞動者約定，或者讓勞動者單方承諾不繳納社會保險費，處于弱勢地位的勞動者沒有選擇權(quán)。

如此看來，9月1日后“全民強制繳納社保”其實為誤讀?！督忉尪凡]有創(chuàng)設(shè)“新規(guī)”，而是統(tǒng)一司法裁量標(biāo)準(zhǔn)，消除了不同地區(qū)司法實踐中的分歧；并非現(xiàn)在才“強制”，按照我國勞動法、社會保險法等規(guī)定，繳納社保本就具有強制性；亦非覆蓋“全民”，而是指向法律意義上的勞動者。

企業(yè)減少用工風(fēng)險

“《解釋二》的出臺對于健全勞動者權(quán)益保障是一件好事，最近我頻繁對自己擔(dān)任法律顧問的企業(yè)建議，一定要依法、全部、足額為員工繳納社保?！北本┚┌猜蓭熓聞?wù)所高級合伙人楊德偉說。

有觀點認(rèn)為，與員工約定不繳納社保的，大都是民營中小企業(yè)及個體工商戶。但楊德偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，大型企業(yè)甚至是國有企業(yè)同樣存在這種情況。“企業(yè)越大，用工越復(fù)雜，包括勞務(wù)派遣、臨時工等?！?/p>

還有觀點認(rèn)為，即便《解釋二》實施后，企業(yè)也不會大規(guī)模遭遇員工僅僅為了追討經(jīng)濟補償?shù)闹俨没蛟V訟。但楊德偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，企業(yè)不繳納社保的風(fēng)險點除了離職時的糾紛，還包括當(dāng)員工發(fā)生工傷工亡情況時，由于沒有繳納工傷保險，企業(yè)會面臨自行承擔(dān)很大一筆償付資金的風(fēng)險。

“企業(yè)不僅應(yīng)該為全部簽署勞動合同的員工繳納社保，還要足額繳納社保，這是企業(yè)的法定義務(wù)，否則也將面臨法律風(fēng)險?！?楊德偉說。

相關(guān)信號已經(jīng)十分明顯。他介紹，以前有的城市社保主管部門對于企業(yè)按照最低標(biāo)準(zhǔn)而不是足額為員工繳納社保的投訴并不干預(yù)，但現(xiàn)在收到勞動者這類投訴時會立案調(diào)查，除了要求企業(yè)補繳社保，還會要求企業(yè)支付滯納金。

《解釋二》實施后，企業(yè)合規(guī)的用工結(jié)構(gòu)或?qū)l(fā)生變化，但又提出了完善相關(guān)社保制度的新要求。

“退休返聘人員可能會更吃香?！?楊德偉說。近日，“麥當(dāng)勞招募退休員工”“環(huán)球影城招退休零售員”等話題登上熱搜。據(jù)介紹，麥當(dāng)勞一直都在招聘退休員工作為全職用工的補充，招聘的主要是50歲出頭剛退休的人員。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員李長安表示，要注重保護退休老人的就業(yè)權(quán)益，一方面是不要有年齡歧視，另一方面是要明確工傷保險方面的權(quán)益。

但現(xiàn)實中，各地對于單獨繳納工傷保險的規(guī)定不一，有的地方不允許企業(yè)為退休返聘人員單獨繳納工傷保險?！斑@種情況下，我們一般建議企業(yè)為退休返聘人員購買商業(yè)意外保險，減少企業(yè)相關(guān)風(fēng)險?！?楊德偉說。

還有的退休返聘人員存在社保繳費時間短等情況，有的企業(yè)其實同意與他們簽訂勞動合同，并繼續(xù)繳納社保，但由于他們已經(jīng)超過了法定退休年齡而無法落實。專家指出，這可以在延遲法定退休年齡改革過程中予以解決。

進一步助企紓困

“依法享受社會保險待遇是勞動者的基本權(quán)益，有利于社會穩(wěn)定。從長遠看，依法繳納社會保險費可以幫助勞動者在遭遇年老、疾病、工傷、生育、失業(yè)等風(fēng)險時，防止收入的中斷和喪失，保障其基本生活需求。” 最高人民法院民一庭副庭長吳景麗說。

人力資源社會保障部數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.71億人、2.45億人、3億人，同比均穩(wěn)中有增。

“人民日報評論”微信公號8月16日的文章寫道，擴大社保覆蓋范圍，增強社保繳納剛性約束，確實會給企業(yè)尤其是中小企業(yè)帶來一定的成本壓力。必須正視中小企業(yè)的現(xiàn)實經(jīng)營壓力。解題的關(guān)鍵，就在于進一步豐富助企紓困的政策工具箱。

國務(wù)院辦公廳7月印發(fā)的《關(guān)于進一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》指出，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的，可按規(guī)定申請階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分。擴大社會保險補貼范圍，對重點行業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)吸納重點群體就業(yè)并按規(guī)定為其繳納有關(guān)費用的，按照個人繳費額的25%給予社會保險補貼。

勞動經(jīng)濟學(xué)會就業(yè)促進專業(yè)委員會課題組近日建議，擴大面向就業(yè)青年群體提供社保補貼范圍。補貼覆蓋范圍既包括與用人單位簽有正式勞動合同的就業(yè)者，也包括沒有簽訂正式勞動合同的各類靈活就業(yè)者，還包括創(chuàng)業(yè)者、個體工商戶及其他自我雇傭者。既補貼勞動者個人繳納部分，也補貼企業(yè)繳納部分。

勞動經(jīng)濟學(xué)會就業(yè)促進專業(yè)委員會秘書長歐陽俊認(rèn)為，社保補貼讓民營經(jīng)濟的靈活性、多樣性和創(chuàng)新性得到更多正面認(rèn)可，為青年就業(yè)提供更多選擇，有助于擴大和穩(wěn)定青年就業(yè)。

歐陽俊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，社保補貼帶來高質(zhì)量就業(yè)機會，為青年群體提供穩(wěn)定可期的收入，有效提升適齡青年的婚育意愿，刺激居民消費和民營企業(yè)投資增長。

南京財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院溫興祥副教授指出，社保補貼不僅可通過減少社保支出增加青年群體的可支配收入，還可通過提供穩(wěn)定的高質(zhì)量就業(yè)預(yù)期提振他們的消費信心，減少“保守儲蓄”，推動大宗消費和體驗型消費。