時(shí)政要聞

國(guó)務(wù)院：支持10地區(qū)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，批準(zhǔn)了10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，包括北京城市副中心、江蘇蘇南重點(diǎn)城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長(zhǎng)株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川成都市開(kāi)展要素市場(chǎng)化綜合改革試點(diǎn)。

本次試點(diǎn)聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙。技術(shù)要素方面，著力推進(jìn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，重點(diǎn)解決科技成果轉(zhuǎn)化、支持科技創(chuàng)新等問(wèn)題；土地要素方面，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，重點(diǎn)解決土地集約高效利用等問(wèn)題；人力資源要素方面，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道、提高人才集聚能力，重點(diǎn)解決人才暢通流動(dòng)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等問(wèn)題；數(shù)據(jù)要素方面，加快拓展數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與高效應(yīng)用等問(wèn)題；資本要素方面，增加有效金融服務(wù)供給，重點(diǎn)解決提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力等問(wèn)題；資源環(huán)境要素方面，完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制，重點(diǎn)解決市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)等問(wèn)題。

本次試點(diǎn)支持試點(diǎn)地區(qū)因地制宜開(kāi)展差別化改革探索，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)一體化的技術(shù)市場(chǎng)體系。將重點(diǎn)圍繞“建機(jī)制、搭平臺(tái)、優(yōu)生態(tài)、促開(kāi)放”，深入推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)改革，推動(dòng)各地區(qū)、各領(lǐng)域技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨平臺(tái)流通，支持地方探索推進(jìn)技術(shù)資本化，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品。

本次試點(diǎn)賦予試點(diǎn)地區(qū)更大的土地資源管理自主權(quán)，鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量閑置土地。支持試點(diǎn)地區(qū)依據(jù)人口存量和變化趨勢(shì)來(lái)匹配新增建設(shè)用地；有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。建立健全長(zhǎng)期租賃、先租賃后出讓、彈性年期供應(yīng)等市場(chǎng)供應(yīng)體系，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，細(xì)化完善低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退和主動(dòng)退出。

國(guó)家發(fā)改委：推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式，建立主副場(chǎng)分工合作機(jī)制

近日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），聚焦加強(qiáng)資源共享、完善協(xié)同服務(wù)機(jī)制、厘清主副場(chǎng)責(zé)任、加強(qiáng)組織保障等4個(gè)方面提出13項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)。

《通知》提出加強(qiáng)資源共享，各省要明確遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目類(lèi)型和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃蚕砟夸洠鞔_專(zhuān)家?guī)斓脑u(píng)標(biāo)勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，建立評(píng)標(biāo)場(chǎng)所工位共享目錄。

《通知》提出完善協(xié)同服務(wù)機(jī)制，建立主副場(chǎng)分工合作機(jī)制，將招標(biāo)人選擇進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易中心或其他電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)作為評(píng)標(biāo)主場(chǎng)，配合主場(chǎng)開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的為評(píng)標(biāo)副場(chǎng)。主副場(chǎng)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)有關(guān)成本分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。

《通知》提出厘清主副場(chǎng)責(zé)任，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，由主場(chǎng)行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)行政監(jiān)督，副場(chǎng)做好配合工作，明確現(xiàn)場(chǎng)管理和資料保存責(zé)任和主副場(chǎng)專(zhuān)家考核管理責(zé)任。

人社部：科學(xué)確定競(jìng)業(yè)限制的范圍，統(tǒng)籌保護(hù)好企業(yè)商業(yè)秘密和勞動(dòng)者就業(yè)擇業(yè)權(quán)

近日，人社部辦公廳印發(fā)了《企業(yè)實(shí)施競(jìng)業(yè)限制合規(guī)指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），指導(dǎo)企業(yè)依法實(shí)施競(jìng)業(yè)限制，科學(xué)確定競(jìng)業(yè)限制的范圍，與勞動(dòng)者公平約定相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，統(tǒng)籌保護(hù)好企業(yè)商業(yè)秘密和勞動(dòng)者就業(yè)擇業(yè)權(quán)。

《指引》提出要明確實(shí)施競(jìng)業(yè)限制的前提條件，企業(yè)實(shí)施競(jìng)業(yè)限制需先確認(rèn)擁有商業(yè)秘密的內(nèi)容和范疇，不得將未知悉或未接觸企業(yè)商業(yè)秘密的勞動(dòng)者納入競(jìng)業(yè)限制范圍。

《指引》引導(dǎo)企業(yè)可優(yōu)先采取有效措施管控商業(yè)秘密知悉權(quán)限、加密商業(yè)秘密數(shù)據(jù)、合理設(shè)置脫密期等商業(yè)秘密保護(hù)措施，實(shí)施競(jìng)業(yè)限制應(yīng)開(kāi)展必要性評(píng)估。

《指引》指出競(jìng)業(yè)限制的人員限于高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員，勞動(dòng)者僅掌握行業(yè)通用的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，工作中接觸到的僅為企業(yè)一般經(jīng)營(yíng)信息，不屬于負(fù)有保密義務(wù)的人員。

《指引》明確了企業(yè)與實(shí)施競(jìng)業(yè)限制勞動(dòng)者應(yīng)公平合理約定權(quán)利義務(wù)，企業(yè)不得利用強(qiáng)勢(shì)地位，違背勞動(dòng)者意愿，訂立違反法律規(guī)定或顯失公平的競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。合理約定限制從業(yè)范圍和地域，無(wú)充足理由一般不得約定全國(guó)或全世界。企業(yè)要求勞動(dòng)者承擔(dān)競(jìng)業(yè)限制義務(wù)的，需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

地方行動(dòng)

陜西：促進(jìn)高校院所更多專(zhuān)利轉(zhuǎn)化，建立“供需清單式”專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制

近日，陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與省教育廳、省科技廳、中國(guó)科學(xué)院西安分院聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步提升高校院所專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用效益形成長(zhǎng)效機(jī)制若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），促進(jìn)高校院所更多專(zhuān)利向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能。

《措施》提出，加大增量專(zhuān)利動(dòng)態(tài)盤(pán)點(diǎn)力度，支持高校院所利用概念驗(yàn)證、中試平臺(tái)等對(duì)專(zhuān)利技術(shù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，建立“供需清單式”專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)高校院所創(chuàng)新資源與企業(yè)需求精準(zhǔn)匹配。

《措施》提出支持高校院所建立專(zhuān)利申請(qǐng)前評(píng)估機(jī)制，綜合運(yùn)用優(yōu)先審查、快速審查等多種模式，建立陜西省專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)利代理師信息公開(kāi)機(jī)制，不斷提升新增專(zhuān)利質(zhì)量。推廣“一院一所一校一港一企”模式，廣泛應(yīng)用專(zhuān)利開(kāi)放許可模式，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范高校探索專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用新模式，并不斷完善高校院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融支持，加快培育專(zhuān)利密集型產(chǎn)品，引導(dǎo)更多企業(yè)將硬科技轉(zhuǎn)化為好產(chǎn)品、打造成好品牌。

《措施》還提出了完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制、招引具備專(zhuān)業(yè)服務(wù)資質(zhì)和能力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)、推動(dòng)構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利池等舉措。

廣西：推出優(yōu)化人社領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境22條，降低社保費(fèi)率、實(shí)施穩(wěn)崗返還

近日，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)《全面優(yōu)化人社領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境服務(wù)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），圍繞企業(yè)用工、人才支撐、社保減負(fù)、勞動(dòng)關(guān)系、政務(wù)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出22條具體措施，進(jìn)一步優(yōu)化人社領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，全力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效、創(chuàng)新發(fā)展。

《方案》提出實(shí)施用工保障助企行動(dòng)，用好用足稅收優(yōu)惠、就業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗擴(kuò)崗專(zhuān)項(xiàng)貸款等政策，推廣“直補(bǔ)快辦”模式，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。支持企業(yè)吸納就業(yè)見(jiàn)習(xí)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障機(jī)制。

《方案》提出實(shí)施人才引育興企行動(dòng)，建立自治區(qū)級(jí)人力資源服務(wù)品牌培育庫(kù)，培育一批人力資源服務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。精準(zhǔn)對(duì)接先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，提供訂單式、項(xiàng)目化的人力資源服務(wù)。推行“崗位需要+技能培訓(xùn)+技能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)”四位一體培訓(xùn)模式。

《方案》提出實(shí)施社保紓困惠企行動(dòng)，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率階段性降低至1%，用人單位和職工均降至0.5%，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一以現(xiàn)行基準(zhǔn)費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)50%，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。

《方案》提出實(shí)施人社服務(wù)暖企行動(dòng)，采取包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法等方式，推行“服務(wù)型”執(zhí)法檢查，對(duì)人社領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰。

典型案例

杭州：實(shí)現(xiàn)全部高層住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙電源供電，確保企業(yè)高質(zhì)量電能需求

國(guó)網(wǎng)杭州供電公司積極落實(shí)國(guó)家新一輪深化提升“獲得電力”服務(wù)水平改革要求，推出更便捷、更智能、更高質(zhì)、更增值、更普惠、更陽(yáng)光的用電營(yíng)商服務(wù)“新版本”，全力打造國(guó)際一流的現(xiàn)代化用電營(yíng)商環(huán)境，為杭州市建設(shè)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供有力的能源支撐。

一是“數(shù)智”領(lǐng)航，打造便捷智能辦電新體驗(yàn)。國(guó)網(wǎng)杭州供電公司打造了“人工智能+辦電”智能客服體系，全面實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)“機(jī)器代辦”、綜合業(yè)務(wù)“智能分流”等，部署“數(shù)字引導(dǎo)員”精準(zhǔn)識(shí)別用戶(hù)增容訴求，主動(dòng)規(guī)劃路徑，部署“數(shù)字答疑員”通過(guò)“猜你想辦”功能，主動(dòng)引導(dǎo)用戶(hù)辦理關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了“一次臨廳、事事辦妥”，業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間縮短80%。

二是“高質(zhì)”護(hù)航，雙輪驅(qū)動(dòng)助力企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。國(guó)網(wǎng)杭州供電公司從供電質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量“雙維度”精準(zhǔn)發(fā)力，為企業(yè)全生命周期成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐，年均投資20億元，建成城區(qū)電纜雙環(huán)網(wǎng)、農(nóng)村架空“手拉手”標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)全部高層住宅、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙電源供電。針對(duì)電能質(zhì)量有極高要求的企業(yè)，國(guó)網(wǎng)杭州供電公司逐一提交加裝電壓監(jiān)測(cè)設(shè)備建議書(shū)，該建議方案可為企業(yè)提供24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)。

三是“增值”遠(yuǎn)航，釋放綠電價(jià)值推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。國(guó)網(wǎng)杭州市蕭山區(qū)供電公司聯(lián)合蕭山區(qū)政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)達(dá)成縣域降碳聯(lián)盟公約，為企業(yè)提供“政府政策降碳、電網(wǎng)能效降碳、機(jī)構(gòu)金融降碳”的“一攬子方案”。國(guó)網(wǎng)杭州供電公司搭建信息公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)提供政策宣傳、交易撮合、綠色消費(fèi)核算、跨境業(yè)務(wù)指導(dǎo)等一站式服務(wù)，幫助企業(yè)提升含“綠”量。